Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» декабря 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-11747/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «10» декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «17» декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Пятковой Н.Б., представителя по доверенности от 20.07.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Красноярская государственная академия музыки и театра»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «01» октября 2012 года по делу № А33-11747/2012, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Красноярская государственная академия музыки и театра» (ИНН 2466000546, ОГРН 1022402665559) (далее – ФГБОУ ВПО «Красноярская государственная академия музыки и театра», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  (ОГРН 1022402675965, ИНН 2466009115) (далее – антимонопольный орган) об оспаривании решения от 13.07.2012 № 416 и предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а также прав и законных интересов участников размещения заказа от 13.07.2012 № 416.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 24.07.2012, от 22.08.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ», общество с ограниченной ответственностью «Мир музыки Красноярск».

Решением Арбитражного суда  Красноярского края от 01.10.2012 по делу № А33-11747/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ФГБОУ ВПО «Красноярская государственная академия музыки и театра» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- заказчик однозначно установил в документации требование о том, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара;

- судом первой инстанции не учтены положения статей 41.8, 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- фактически первой части заявки на участие в аукционе ООО «Мир Музыки Красноярск» не существовало;

- сведений о том, какие именно действия согласен произвести участник размещения заказа, какой именно товар, с какими именно показателями, какой модели, какого производителя, в том числе с каким именно гарантийным сроком предлагается к поставке участником, подавшим заявку № 2, товар не представлено;

- в случае исполнения решения суда первой инстанции и предписания антимонопольного органа и допуска участника, подавшего заявку № 2 к участию в аукционе, возникает реальная угроза невыполнения государственной задачи на заключение соответствующего договора.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Мир Музыки Красноярск» представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Антимонопольный орган, ООО «Мир Музыки Красноярск», ЗАО «Сбербанк-АСТ», уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 29.10.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 31.10.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей антимонопольного органа и третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Красноярская государственная академия музыки и театра» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402665559.

Государственным заказчиком - федеральным государственным бюджетным образовательным  учреждением высшего профессионального образования «Красноярская государственная  академия  музыки и театра» проведено размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку музыкальных инструментов для Красноярской государственной академии музыки и театра.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку музыкальных инструментов для Красноярской государственной академии музыки и театра опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru.

Для проведения открытого аукциона в электронной форме выбрана электронная площадка ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»: http://www.sberbank-ast.ru.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку музыкальных инструментов для Красноярской государственной академии музыки и театра от 05.07.2012 (реестровый номер извещения 0319100000312000002 от 08.06.2012) (далее по тексту - протокол рассмотрения первых частей заявок от 08.06.2012) для участия в открытом аукционе в электронной форме было подано пять заявок под номерами 1, 2, 3, 4 и 5.

В результате рассмотрения первых частей заявок на участие в указанном аукционе аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявок с порядковыми номерами 1 и 3; заявки с порядковыми номерами 2, 4 и 5 отклонены от участия в открытом аукционе в электронной форме.

Не согласившись с указанным решением общество с ограниченной ответственностью «Мир Музыки Красноярск» направило в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю жалобу на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 13.07.2012 № 416 (в редакции определения об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок от 01.08.2012) жалоба общества с ограниченной ответственностью «Мир Музыки Красноярск» признана обоснованной; по результатам рассмотрения жалобы аукционная комиссия признана нарушившей требования статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ             «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов).

В соответствии с пунктом 3 резолютивной части указанного решения аукционной комиссии выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а также прав и законных интересов участников размещения заказа от 13.07.2012 (в редакции определения об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок от 01.08.2012), а именно: предписано отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05.07.2012 в части рассмотрения первой части заявки № 2.

Пунктом 2 названного предписания на аукционную комиссию возложена обязанность  по повторному рассмотрению первой части заявки № 2.

Полагая, что указанные решение и предписание не соответствуют требованиям Закона о размещении заказов, нарушают права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов предусмотрено право любого участника размещения заказа обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Согласно части 5 указанной статьи участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331                   «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» полномочия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу) переданы Федеральной антимонопольной службе.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» соответствующие полномочия на территории субъектов Российской Федерации переданы территориальным органам Федеральной антимонопольной службы.

Поступление соответствующей жалобы в силу части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов является основанием для проведения уполномоченным органом внеплановой проверки размещения заказов, по результатам которой может быть выдано предписание (часть 9 статьи 17 Закона о размещении заказов).

Таким образом, антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ООО «Мир Музыки Красноярск», вынесении оспариваемых решения и предписания действовал в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулирует Закон о размещении заказов.

В соответствии со статьей 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться  путем проведения торгов, в том числе в форме аукциона в электронной