Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно статье 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, утверждает примерные договоры купли-продажи электрической энергии (энергоснабжения) с потребителями, утверждает правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках.

До 01 января 2011 года процесс реформирования оптового и розничного рынков электрической энергии на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике». В соответствии со статьей 6 данного закона в течение периода реформирования оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530).

Согласно пункту 160 Правил № 530 полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям в случае наступления, предусмотренных разделом XIII названных Правил обстоятельств.

Подпункт «а» пункта 161 Правил № 530 не может истолковываться как норма, допускающая установление в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для прекращения или ограничения подачи электрической энергии при нарушении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате электрической энергии.

В соответствии с пунктом 168 Правил № 530 в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) величины аварийной и технологической брони определяются в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящих Правил.

В приложении № 6 указано, что учреждения социального обеспечения относятся к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальной структурой для детей является система объектов (зданий, строений, сооружений) необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу части 1 статьи 9 указанного Закона при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с пунктами с пунктами 3, 4, 5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666, дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Государственный статус дошкольного образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

В силу пункта 7 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666, и детский сад реализующий основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группы общеразвивающей направленности относится к дошкольному образовательному учреждению.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3, 2.4 устава учреждения предметом его деятельности является создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования. Учреждение осуществляет охрану жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечивает познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое и физическое развитие детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) техническом развитии детей; взаимодействия с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей; оказание консультативной и методической помощи родителям по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

Согласно пункту 2.4 устава учреждение реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей.

Учитывая изложенное, здание образовательного учреждения относится к социальной инфраструктуре для детей, учреждение относится к учреждениям социального обеспечения, в связи с чем прекращение или ограничение подачи электрической энергии учреждению повлечет прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности образовательного учреждения, что может повлечь за собой нарушение прав ребенка.

Из смысла пунктов 168, 188, 189 Правил № 530 следует, что энергоснабжающая организация вправе вводить частичное ограничение режима подачи абоненту электроэнергии, поскольку полное ограничение режима потребления энергии может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, при условии, что по требованию потребителя устанавливается величина аварийной брони. Порядок определения величины аварийной брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

Порядок введения ограничения потребления до уровня аварийной брони регламентирован пунктом 177 Правил № 530.

В связи с тем, что полное ограничение режима потребления в учреждении может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и (или) экологической безопасности, по требованию потребителя устанавливается величина аварийной брони. Порядок определения величины аварийной брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

Доказательства установления уровня аварийной брони для учреждения в материалы дела не представлены. Вместе с тем, отсутствие согласованных величин аварийной и технологической брони не исключает действия запрета на полное ограничение режима потребления категорий потребителей, предусмотренных Правилами № 530.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в условиях высокой степени монополизации рынка электроэнергии в Российской Федерации реализация гарантирующим поставщиком предоставленного ему права на прекращение (ограничение) подачи электроэнергии потребителю не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов потребителей и иных лиц и влечь социально опасные последствия. В противном случае применение указанного способа защиты имущественных интересов приведет (может привести) к причинению вреда, в том числе жизни и здоровью детей, несоизмеримого с потерями гарантирующего поставщика в рамках обязательственных (договорных) отношений с конкретным потребителем.

Учитывая, что полное ограничение режима потребления может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью детей, энергоснабжающая организация не вправе вводить полное ограничение режима потребления учреждением электроэнергии, а вправе произвести только частичное ограничение режима потребления электроэнергии в порядке, предусмотренном Правилами № 530, то пункты 4.2.2, 8.1, 8.3, 8.4 договора на электроснабжение, предусматривающие полное ограничение режима потребления учреждением электроэнергии, являются недействительными как противоречащие закону и правовым актам в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы общества о том, что Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, утратили силу; спорные условия договора на электроснабжение от 01.01.2010 № 2795 соответствуют вступившим в силу 12.06.2012 Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в соответствии с которыми учреждение не относится к потребителям, в отношении которых ограничение режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии  пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Поскольку на момент подписания сторонами договора энергоснабжения – 11.01.2010,  спорные условия договора не соответствовали требованиям действующего законодательства, а именно Гражданскому кодексу Российской Федерации и Правилам № 530, то суд первой инстанции правомерно признал спорные условия договора энергоснабжения недействительными.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012              № 442, вступили в силу 12.06.2012. Согласно пункту 2 постановления Правительства от 04.05.2012 № 442 настоящее постановление применяется к отношениям, вытекающим из публичных договоров, ранее заключенных на розничных рынках электрической энергии, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления его в силу. Таким образом, Правила № 442 подлежали бы применению к отношениям между истцом и ответчиком в части прав и обязанностей, возникших после издания указанного акта. Поскольку спор возник относительно отдельных положений договора не из-за ненадлежащего исполнения прав и обязанностей, а ввиду их несоответствия закону и правовым актам, то в данном случае Правила № 442 применению не подлежат.

Доводы общества о том, что из пункта 4.2.2 договора нельзя исключать слова «полное ограничение», поскольку в данном пункте имеются подпункты, предусматривающие, за что введение полного ограничения режима потребления электроэнергии обязательно (прекращение обязательств сторон по договору; выявление неудовлетворительного состояния электрических установок потребителя, возникновение аварийных режимов (статья 546 Гражданского кодекса Российской Федерации), обращение потребителя), подлежат отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Предусмотренным законом последствием прекращения обязательственных отношений, возникающих из договора энергоснабжения, является прекращение электроснабжения потребителя в случае прекращения (расторжения) договора, а не ограничение режима потребления электроэнергии абонентом.

Ссылка ответчика на статью 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающую обстоятельства, при наличии которых энергоснабжающей организации предоставляется право на прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом, вывода о недействительности спорных условий договора с учетом установленных по делу обстоятельств и требований Правил № 530 не изменяет.

Ссылка ответчика на то, что пункт 8.4 договора предусматривает введение потребителем самостоятельно ограничения режима потребления, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельная, поскольку данным пунктом предусмотрено, что «сетевая организация вправе осуществить полное ограничение режима потребления