Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу n А33-13246/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» декабря 2012 года

Дело №

А33-13246/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «21» декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя:  Киндяковой М.А., представителя по доверенности от 13.12.2012,

от ответчика: Мочаловой Н.А., представителя по доверенности от  30.07.2012 № 57,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «30» октября 2012 года по делу № А33-13246/2012, принятое  судьей  Чурилиной Е.М.,

установил:

 агентство государственного заказа Красноярского края, ОГРН 1052460099603,                    ИНН 2460071692 обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения от 31.07.2012           № 464 в части признания жалобы обоснованной по основанию неуказания сведений об организационно-правовой форме, предписания от 31.07.2012 № 464 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30 октября 2012 года заявление удовлетворено.

Антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что вторая часть заявки общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Лонжерон» на участие в аукционе не соответствовала требованиям аукционной документации, поскольку в ней не была указана организационно-правовая форма  юридического лица.

Заявитель в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Уполномоченным органом - агентством государственного заказа Красноярского края совершены действия по размещению заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА 1387/12 «Капитальный ремонт в помещении 5-го отделения                  КГБУЗ ККПНД №1, по адресу: г. Красноярск, ул. 1-ая Хабаровская, 26».

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (в редакции  от 15.06.2012 № 2) опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru,              на котором также размещена документация об аукционе.

По протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.07.2012 заявка ООО «Лонжерон» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Общество с ограниченной ответственностью «Красремстройснабсбыт» направило в адрес антимонопольного органа жалобу на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № ЭА 1387/12 «Капитальный ремонт в помещении 5-го отделения КГБУЗ ККПНД № 1, по адресу: г. Красноярск, ул. 1-ая Хабаровская, 26», реестровый номер торгов – 0119200000112002602.

Решением антимонопольного органа от 31.07.2012 № 464 жалоба общества признана обоснованной в части необоснованного признания второй части заявки ООО «Лонжерон» соответствующей требованиям аукционной документации по основанию неуказания во второй части заявки сведений об организационно-правовой форме.

Агентству выдано предписание от 31.07.2012 № 464 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, прав и законных интересов участников размещения заказа, согласно пункту 1 которого предписано отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 16.07.2012 в части признания второй части заявки ООО «Лонжерон» соответствующей требованиям аукционной документации. Пунктом 2 названного предписания на заявителя возложена обязанность пересмотреть вторую часть заявки участника размещения заказа - ООО «Лонжерон» с учетом требований законодательства о размещении заказов.

Заявитель оспорил решение и предписание антимонопольного органа от 31.07.2012 № 464  в судебном порядке, полагая, что заявка ООО «Лонжерон» обоснованно признана им соответствующей требованиям документации об аукционе.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд первой инстанции правильно указал, что оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в пределах его компетенции.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 41.1 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ            «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -  Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ) под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой; под электронной площадкой - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.

Из аукционной документации следует, что извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора по капитальному ремонту в помещении 5-го отделения КГБУЗ ККПНД № 1, по адресу: г. Красноярск, ул. 1-ая Хабаровская, 26 опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru; для проведения открытого аукциона в электронной форме № ЭА 1387/12 выбрана электронная площадка http://www.rts.tender.ru.

Пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. Согласно части 1 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 3 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Частью 6 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме.

Согласно частям 7 и 9 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не допускается требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих предусмотренные частями 4 и 6 настоящей статьи части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно. Информационной картой установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которым вторая часть заявки участника размещения заказа должна содержать фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме. Аналогичные требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены инструкцией по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, аукционной документацией установлено требование об отражении во второй части заявки фирменного наименования (наименования) и сведений об организационно-правовой форме. При этом действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ порядок отражения сведений об организационно-правовой форме, а также форма их представления не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 2 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены упомянутой статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

ООО «Лонжерон» подало заявку на участие в аукционе на право заключить вышеуказанный государственный контракт. Обществом при подаче второй части заявки были представлены все документы, определенные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона. Рассмотрев вторую часть заявки ООО «Лонжерон», аукционная комиссия признала ее соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме.

Вывод антимонопольного органа о несоответствии второй части заявки ООО «Лонжерон» требованиям документации об открытом аукционе основан на том, что во второй части заявки в графе «фирменное наименование» указано ООО «Лонжерон», и не указаны, по мнению управления, сведения об организационно-правовой форме. Данный вывод управления является несостоятельным.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму; наименование юридического лица указывается в его учредительных документах. Согласно пункту 4 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

Требования к фирменному наименованию устанавливаются настоящим Кодексом и другими законами. Права на фирменное наименование определяются в соответствии с правилами раздела VII настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать наименование общества и слова «с ограниченной ответственностью».

Статьей 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что общество должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Полное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и слова                  «с ограниченной ответственностью». Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова «с ограниченной ответственностью» или аббревиатуру ООО.

Устав общества должен содержать полное и сокращенное фирменное наименование общества.

Из приведенных норм следует, что фирменное наименование, определяемое учредительными документами юридического лица, включает в себя указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица.

Согласно пункту 1.1 устава ООО «Лонжерон», утвержденного решением единственного участника 02.12.2009, общество создано в соответствии с Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью», Гражданским кодексом Российской