Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.12.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» декабря  2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-1450/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «19» декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей:   Бутиной И.Н., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от открытого акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат»:  Брагуца А.В., представителя по доверенности от 21.08.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от 28 сентября 2012 года по делу №  А33-1450/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (ИНН 2443005570, ОГРН 1022401155325, Красноярский край, г. Ачинск) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ачинска (ИНН 2443005530, ОГРН 1022401153807, Красноярский край, г. Ачинск), в котором просит внести изменения в пункт 3.1 договора аренды №2643-АЗ от 05.12.2007, изложив его в следующей редакции: «Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, 2 км восточнее п. Мазульский с кадастровым номером 24:43:0000000:0248, общей площадью 759,00 кв.метров, для использования под объектами энергетики (для эксплуатации ЛЭП), в границах указанных в кадастровом плане участка, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 2532 руб. 71 коп., в квартал 633 руб. 18 коп.» в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора (с учетом уточнения в судебном заседании 23.03.2012, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае,   Администрация города Ачинска Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 28 сентября 2012 года в иске отказано.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой указал следующее:

- не обоснован вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации, отсутствуют доказательства того, что он входил в земельные участки, указанные в плане приватизации Ачинского глиноземного комбината;

- суд должен был применить нормы, содержащиеся в Земельном кодексе РСФСР от 25.04.1991.

Представители Администрации города Ачинска Красноярского края, третьих лиц,  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу открытое акционерное общество «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» указало, что   поскольку земли истца были переведены из постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с требованиями п.2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, то в отношении указанных земель подлежат применению положения данного пункта в части определения размера арендной платы с изменениями, вступившими в законную силу (максимальная ставка годовой арендной платы не более 2 % кадастровой стоимости). Законодательное изменение арендной ставки не требует наличия обязательного указания на обратную силу закона.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с актом на право пользования землей, выданным исполнительным комитетом Ачинского районного городского Совета депутатов трудящихся от 30.04.1972, Ачинскому глиноземному комбинату в постоянное пользование отведено 1640,8 гектаров земли, согласно  плану и описанию границ.

Согласно дополнениям к акту на право пользования землей от 30.04.1972, записанном в государственной книге регистрации землепользователей 30.04.1972 за № 5 общая площадь земель Ачинского глиноземного комбината согласно настоящего акта составляет 1654, 2 гектара.

В соответствии со свидетельством на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 0055, выданным на основании решения от 30.07.1992 № 271-п администрации города Ачинска Красноярского края, для административно - производственной базы Ачинскому глиноземному комбинату представлено в бесплатное бессрочное (постоянное) пользование 1452, 79 га.

Постановлением от 18.04.1994 № 03-641-П Краевого комитата по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края «О преобразовании государственного предприятия Ачинского глиноземного комбината в акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат», утвержден план приватизации государственного предприятия Ачинский глиноземный комбинат, государственное предприятие Ачинского глиноземного комбината преобразовано в акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат».

Постановлением от 20.04.1994 № 204-п «О регистрации акционерного общества открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат» администрация города Ачинска Красноярского края постановила зарегистрировать акционерное общество открытого типа «Ачинский глиноземный комбинат», преобразованное из государственного производственного объединения «Ачинский глиноземный комбинат».

В соответствии с Планом приватизации ПО «Ачинский глиноземный комбинат», производственное объединение  являлось на момент приватизации государственным предприятием федеральной собственности.

В соответствии с Планом приватизации (стр.10) Ачинский глиноземный комбинат с двумя сырьевыми базами занимает площадь 3927,79 га, из них:

- промплощадка комбината - 1452,79 га;

- Мазульский известковый рудник - 779 га;

- Кия-Шалтырский нефелиновый рудник - 1689 га.

13.08.2004 на основании Плана приватизации ПО «Ачинский глиноземный комбинат» № 19-1-П-598 от 11.05.1994, за ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» зарегистрировано право собственности на сооружение - воздушная 2-цепная ЛЭП 10 кВ от РП-21 до ТП «Профилакторий» (ф 21-2, 21-7, 21-2,7) от РП-21 до ЦРП «Мазульского рудника» коммуникационного назначения, общей протяженностью 6,321 км, по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 2 км восточнее п. Мазульский (10 км) (свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ГХ  № 006295, запись о регистрации № 24:01:01:17:2004:21 от 13.08.2004).

Постановлением от 08.12.2006 № 385-П «Об утверждении проекта границ земельного участка и охранных зон ЛЭП» глава города Ачинска, принимая во внимание свидетельство о государственной регистрации права серия 24 ГХ  № 006295, от 13.08.2004 на сооружение - воздушная 2-цепная ЛЭП 10 кВ от РП-21 до ТП «Профилакторий» (ф 21-2, 21-7, 21-2,7) от РП-21 до ЦРП «Мазульского рудника» коммуникационного назначения, общей протяженностью 6,321 км и материалы межевания, из земель поселений утвержден проект границ сформированного земельного участка общей площадью 759 кв. м.,  расположенного по адресу: Красноярский край, город Ачинск, 2 км восточнее п. Мазульский (10 км) под объектами энергетики. ОАО «Ачинский глиноземный комбинат» предложено обратиться в администрацию г. Ачинска с заявлением о заключении договора аренды.

Распоряжением от 09.07.2007 № 1793-р «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду ОАО «РУСАЛ Ачинск»,  на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 24 ГХ  № 006295, от 13.08.2004 на сооружение - воздушная 2-цепная ЛЭП 10 кВ от РП-21 до ТП «Профилакторий» (ф 21-2, 21-7, 21-2,7) от РП-21 до ЦРП «Мазульского рудника» коммуникационного назначения, общей протяженностью 6,321 км, руководствуясь  статьями 22, 36 Земельного кодекса РФ, ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» открытому акционерному обществу «РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат» предоставлен из земель населенных пунктов, в аренду сроком на 364 дня, земельный участок с кадастровым номером 24:43:0000000:0248, общей площадью 759,00 кв.метров, для использования под объектами энергетики (для эксплуатации ЛЭП), в границах указанных в кадастровом плане участка.

Во исполнение распоряжения от 09.07.2007 № 1793-р «О предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду ОАО «РУСАЛ Ачинск», Администрацией Ачинского района (арендодатель) и открытым акционерным обществом «РУСАЛ Ачинск» (арендатор) 05.12.2007 подписан договор аренды № 2643-АЗ находящегося в государственной собственности земельного участка (далее - договор), по условиям которого арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 759 кв.м. земельный участок с кадастровым номером 24:43:0000000:0248, для использования под объектами энергетики (для эксплуатации ЛЭП).

05.12.2007 по акту приема-передачи ОАО «РУСАЛ Ачинск» (принимающая сторона) приняла земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 759 кв.м., с кадастровым номером 24:43:0000000:0248, для использования под объектами энергетики (для эксплуатации ЛЭП), в границах указанных в кадастровом плане участка.

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 24:43:0000000:0248 от 29.05.2007 № 43/07-2119 участок имеет следующие характеристики: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка г. Ачинск, 2 км. восточнее п. Мазульский; разрешенное использование: под объектами энергетики; кадастровая стоимость 126635,07 руб.

Срок действия договора установлен пунктом 2.1. договора с 09.07.2007 по 08.07.2017.

Пунктом 3.4. договора установлено, что расчет арендной платы произведен в приложении №1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

В соответствии с пунктом 3.3. договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 25 числа последнего месяца текущего квартала на указанный расчетный счет. Размер арендной платы за участок за период с 14.08.2007 по 30.06.2008 составляет 22337,38 руб.  

Согласно пункту 6.3. договора в случае изменения методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую, обусловленных правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, органа местного самоуправления, размер арендной платы изменяется Арендодателем автоматически в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта. Арендатор обязан перечислить арендную плату в размере и порядке, установленных арендодателем в соответствующем уведомлении с момента его получения.

Ответчиком произведено изменение размера арендной платы, установленной договором аренды от 05.12.2007 № 2643-АЗ, за участок уведомлениями от 11.12.2008 № 2500-АЗ на 2009 год; от 27.10.2009 №2505-АЗ на 2010 год; от 20.12.2010 № 1629-АЗ на 2011 год.

Письмом от 23.11.2011 № 84-0031-01-549 истец направил ответчику для подписания проект дополнительного соглашения, предложил внести следующие изменения в договор аренды от 05.12.2007 № 2643-АЗ, находящегося в государственной собственности земельного участка: «Годовой размер арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, 2 км восточнее п. Мазульский с кадастровым номером 24:43:0000000:0248, общей площадью 759,00 кв.метров, для использования под объектами энергетики (для эксплуатации ЛЭП), в границах указанных в кадастровом плане участка, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно 2532 руб. 71 коп., в квартал 633 руб. 18 коп.» в соответствии с расчетом арендной платы, который является неотъемлемой частью договора».

Письмом от 09.12.2011 № К-06-15-8503 ответчик сообщил истцу, что основания для подписания дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды от 05.12.2007 № 2643-АЗ находящегося в государственной собственности земельного участка в части установления годового размера арендной платы отсутствуют.

Поскольку ответчик не согласился внести изменения в договор аренды от 05.12.2007 № 2643-АЗ находящегося в государственной собственности земельного участка в части изменения размера арендной платы, истец обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из содержания статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Арендная плата за использование земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Вводного закона.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), осуществляет Российская Федерация.

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, введенным в действие 30 октября 2001 года, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность), осуществляет Российская Федерация, а земельными участками, находящимися в муниципальной собственности - орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 11).

Пунктом