Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу n А33-10373/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» декабря 2012 года

Дело №

А33-10373/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «24» декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «28» декабря 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Утехина Евгения Львовича): Филипповой Н.А., представителя по доверенности от 16.06.2012,

от ответчика (государственного учреждения - Красноярского ре­гионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации): Леонтьевой Ю.С., представителя по доверенности от 19.12.2011 № 158,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Утехина Евгения Львовича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «27» сентября 2012 года по делу                       № А33-10373/2012, принятое судьей Федотовой Е.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Утехин Евгений Львович (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 245300220568, ОГРНИП 304245313900071) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярскому ре­гиональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, ответчик, ИНН 2466039624, ОГРН 1022402652469) о призна­нии недействительным решения от 31.05.2012 №14 «О непринятии к зачету расходов на вы­плату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай вре­менной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 сентября 2012 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 27.09.2012 не согласен, поскольку в соответствии со статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещено отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью; законодательство не обязывает страхователя обосновывать экономическую необходимость при приеме на работу, в связи с чем в компетенцию фонда не входит проверка данных обстоятельств; фондом не представлено доказательств того, что целью заключения предпринимателем трудового договора от 01.09.2010 № 1 с Филипповой Н.А. является исключительно создание искусственной ситуации, направленной на получение пособия; заключенный с Филипповой Н.А. договор по своей правовой природе является трудовым; заявитель лишен возможности участия в рассмотрении материалов проверки 10.05.2012, представления возражений и дать согласие на перенос дня рассмотрения материалов проверки; вывод суда о невыплате пособия до указания об этом фондом в акте проверки противоречит выводу, указанному на странице 2 акта о факте получения пособия у страхователей.

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства предпринимателя о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств в связи с тем, что не представлено обоснование невозможности представления дополнительных доказательств в суд первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Утехин Евгений Львович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.05.1998 Госналогинспекцией по г. Зеленогорску Красноярского края (свидетельство серия 24 № 0112767).

Предприниматель является страхователем по обязательному социальному страхованию, в отношении работников, работающих по трудовым договорам.

Государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №4 (Юго-Восточный) на основании решения от 20.03.2012 №14 (врученного бухгалтеру заявителя 21.03.2012 под роспись) проведена документальная выездная проверка предпринимателя по вопросам правильности расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-работодателем, применяющим специальный налоговый режим (упрощенная система налого­обложения), в счет средств, полученных от отделения фонда за период с 01.01.2010 по 31.12.2011.

Во исполнение требования фонда (полученного бухгалтером 21.03.2012) заявитель представил проверяющим сопроводительное письмо от 22.03.2012 с приложением ряда документов для проведения документальной проверки.

По итогам проверки 09.04.2012 уполномоченными должностными лицами фонда состав­лен акт № 14 выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию, копия которого получена заявителем 14.04.2012 лично под роспись.

В акте проверки фондом сделан вывод о создании страхователем искусственной ситуа­ции с целью получения неправомерного возмещения средств Фонда социального страхова­ния Российской Федерации в сумме 41 600 рублей 52 копейки путем трудоустройства                     Филипповой Н.А. на должность бухгалтера непосредственно перед уходом в отпуск по беременности и родам.

14.04.2012 страхователь получил заказное письмо №05305 с уведомлением от 09.04.2012                № 14 о рассмотрении материалов проверки в 11 часов 00 минут 11.05.2012.

24.04.2012 заявителем направлены в адрес фонда возражения на акт проверки с приложением приказов Муниципального унитарного предприятия «Центр досуга и кино» №36-п от 01.09.2010, №41-к от 27.09.2010 о предоставлении отпуска Филипповой Н.А. (копия поч­товой квитанции №63847 и опись вложения в письмо от 24.04.2012).

Согласно протоколу от 10.05.2012 рассмотрение материалов проверки отложено на 10 часов 28.05.2012. Протокол от 10.05.2012 № 6 и требование на предоставление документов получены предпринимателем лично под роспись 13.05.2012.

28.05.2012 в отсутствие надлежащим образом уведомленного страхователя фондом рассмотрены материалы выездной проверки и возражения на акт проверки, о чем составлен протокол № 9 (вручен заявителю 02.06.2012).

По результатам рассмотрения материалов проверки, возражений заявителя на акт про­верки директором филиала № 4 (Юго-Восточный) государственного учреждения - Красно­ярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации фондом принято решение № 14 о непринятии к зачету расходов индивидуального предпри­нимателя Утехина Евгения Львовича на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнст­вом в сумме                 41 600 рублей 52 копейки, которое изготовлено 31.05.2012.

Данное решение получено заявителем 03.06.2012 (почтовое уведомление № 23750).

На основании решения от 31.05.2012 № 14 фондом выставлено предпринимателю требование от 09.06.2012 № 14 о перечислении в срок до 30.06.2012 рас­ходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения фонда на цели обязательного социального страхования, в сумме 41 600 рублей 52 копейки.

Посчитав, что решением фонда от 31.05.2012 № 14 нарушаются права и законные инте­ресы страхователя, предприниматель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании ненормативного акта недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статей 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положе­ний, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, уста­навливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основа­нием для принятия оспариваемого акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что фонд доказал соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону, в силу следующего.

На основании статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособие по беременности и родам является страховым обеспечением.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхова­ния» заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социально­го страхования» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009               №213-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудово­го договора, у застрахованных лиц (работников) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застра­хованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными зако­нами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собст­венных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «Об основах обязатель­ного социального страхования»).

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»). При этом обязан­ность своевременно представлять документы, содержащие достоверные сведения, являю­щиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахо­ванном лице (статья 10 Федерального закона от 16.07.1999               №165-ФЗ «Об основах обязательного социального стра­хования»).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального стра­хования» страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражда­нам, имеющим детей» выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам лицам, подлежащим обязательному со­циальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно статье 6 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009                     №213-ФЗ) право на посо­бие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью                                  70 кален­дарных дней до родов и 70 календарных дней после родов.

Статьей 8 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим де­тей», статьей 11 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудо­способности и в связи с материнством» установлено, что пособие по беременности и родам устанавливается в размере 100% среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и с учетом иных условий, установленных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

При этом в средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по беременности и родам, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, которые включаются в базу для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обя­зательного медицинского страхования» (пункт 1 статьи 14 Федерального закона «Об обеспе­чении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудо­способности и