Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.01.2013 по делу n А33-14851/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» января 2013 года

Дело №

А33-14851/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  «25» декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен           «09» января 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Колесниковой Г.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Липовка Н.Н., представителя по доверенности от 12.11.2012,

от административного органа: Быковой А.В., представителя по доверенности от 16.10.2012             №СК-24747,

рассмотрев апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №14»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «16» ноября 2012 года по делу № А33-14851/2012, принятое  судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 14», ОГРН 1022402467152, ИНН 2465004033 (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – административный орган, управление)  о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2012 № 2405.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16 ноября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Учреждение обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об  удовлетворении заявления, полагая, что основания для привлечения заявителя к административной ответственности отсутствовали.

Из апелляционной жалобы следует, что событие административного правонарушения управлением не доказано, учреждением соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами, в протоколе осмотра от 28.06.2012 №310 представитель учреждения указал на несогласие с выявленными нарушениями.

По мнению заявителя, им своевременно принимались необходимые меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Вина учреждения не доказана. Протокол осмотра от 28.06.2012 №310 является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Учреждение указывает, что управлением фактически не выяснялся вопрос о наличии                    у заявителя помещения для временного хранения медицинских отходов класса «Б». Приказом главного врача учреждения от 11.01.2012 №41 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию «Правила сбора, хранения  и удаления отходов класса «Б» подтверждается наличие такого помещения. Нахождение контейнера для временного хранения отходов класса «Б» на одной площадке с отходами класса «А» не территории поликлиники обусловлено производимыми работами по ремонту тепловых сетей.

Административный орган в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 129.05.2012 № 3508 управлением в период с 04.06.2012 по 02.07.2012 проведена плановая выездная проверка соблюдения учреждением экологических и  санитарно-эпидемиологических требований.

В ходе проверки должностным лицом административного органа проведен осмотр прилегающей территории, помещений учреждения, расположенных по адресам: г. Красноярск,                ул. Партизана Железняка, 30; г. Красноярск, просп. Металлургов, 1 «Д».

По результатам проверки составлены протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.06.2012 № 311,                            от 28.06.2012 № 310, акт проверки от 02.07.2012 № 2040, протокол от 02.07.2012 № 2074 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в которых зафиксировано нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении                        с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.07.2012 № 2074                            в поликлинике № 3 учреждения, расположенной по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 30, отсутствует участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов класса «Б», куда помещается контейнер до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания, что является нарушением пункта 4.16 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов                СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), пункта 1 статьи 22 Федерального закона  от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ);  в поликлинике № 4 учреждения, расположенной по адресу:                        г. Красноярск, просп. Металлургов, 1 «Д», отсутствует участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов класса «Б», куда помещается контейнер до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания, контейнеры для временного хранения отходов класса «Б» расположены на одной контейнерной площадке с отходами класса «А», расположенной на территории поликлиники № 4, что является нарушением пункта 4.16 СанПиН, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. В поликлинике №4 специальная контейнерная площадка для отходов класса «А» не имеет твердого покрытия, что является нарушением                 пункта 6.5. СанПиН 2.1.7.2790-10.

Постановлением от 28.08.2012 № 2405 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 01.11.2012 № 6263) учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса, в виде штрафа                       в размере 100 000 рублей.

Учреждение оспорило постановление от 28.08.2012 № 2405 в судебном порядке, полагая, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих  в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Наличие полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока давности привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела.

Исходя из части 1 статьи 28.3, статьи 23.13 Кодекса, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, пунктов 1, 6.1.4 Положения о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06.01.2005 № 25, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40,  протокол об административном правонарушении 02.07.2012 № 2074 составлен уполномоченным должностным лицом – специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене управления Непомнящей Т.А.

Постановление по делу об административном правонарушении от 28.08.2012 № 2405 вынесено заместителем руководителя управления в пределах предоставленных полномочий.

Учитывая надлежащее извещение заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, обеспечении заявителю процессуальных гарантий и прав, предусмотренных Кодексом.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 Кодекса административным органом соблюдены.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 8.2 Кодекса несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Пунктом 1.3. СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

Согласно пункту 2.1. СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (таблица 1): Класс А - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класс Б - эпидемиологически опасные отходы.

В таблице 1 указана характеристика морфологического состава медицинских отходов.                       К классу А относятся отходы,  не  имеющие  контакта  с  биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными. Канцелярские  принадлежности,  упаковка,  мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства.  Смет от уборки территории и так далее. Пищевые отходы центральных  пищеблоков,  а  также всех   подразделений   организации,    осуществляющей медицинскую  и/или   фармацевтическую   деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических. К классу Б относятся инфицированные  и   потенциально   инфицированные отходы.    Материалы    и    инструменты,   предметы, загрязненные  кровью  и/или  другими   биологическими жидкостями.    Патологоанатомические