Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» января 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-9335/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «26» декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» января 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей:  Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Полякова О.С., представителя по доверенности от 19.01.2012, Сергиенко Т.Г., директора на основании протокола от 25.02.2010 № 1,

от ответчика (Администрации города Красноярска): Полякова В.Н., представителя по доверенности от 27.12.2011 № 01-6113,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Лузаковой Ю.В., представителя по доверенности от 15.08.2012 № 01/3617-дг,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Красноярска, Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «28» сентября 2012  года по делу № А33-9335/2012, принятое  судьей Ражковым Р.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Пинта», ОГРН 1022402476953, ИНН 2465007820 (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска о признании незаконным отказа Администрации города Красноярска, содержащегося в письме Управления архитектуры администрации города Красноярска от 24.04.2012 № 1509, отменить распоряжения администрации города Красноярска от 25.02.2009 № 115-ж, от 17.09.2009 № 1174-арх.

Определением от 14.06.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Титаренко Надежда Андреевна.

Определениями от 09.07.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент градостроительства администрации города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Определением от 01.08.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 сентября 2012 года заявление удовлетворено.

Администрация города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы администрации города Красноярска следует, что оспариваемый отказ в отмене распоряжений администрации города Красноярска от 25.02.2009 №115-ж,                       от 17.09.2009 №1174-арх оформлен письмом от 24.04.2012 №1509 Управления архитектуры администрации города Красноярска, поэтому суд первой инстанции необоснованно возложил обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества от 06.03.2012 на администрацию города Красноярска.

Администрация города Красноярска указывает, что в резолютивной части решения суда отсутствует вывод об удовлетворении или отказе в удовлетворении требования общества, заявленного  к Управлению архитектуры администрации  города Красноярска, что является основанием для отмены решения суда.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска в апелляционной жалобе указывает, что у общества на дату принятия распоряжений администрации города Красноярска                        от 25.02.2009 №115-ж, от 17.09.2009 №1174-арх отсутствовали правовые основания для размещения временного объекта (автостоянки) на спорном земельном участке. Письмом Управления архитектуры администрации города Красноярска от 24.04.2012 №1509 не нарушены права и законные интересы заявителя.

Заявитель жалобы указывает, что размещение временной автостоянки на спорном земельном участке не препятствовало администрации города Красноярска распорядиться указанным земельным участком. Доказательства того, что общество является собственником расположенной на спорном земельном участке автостоянки, не представлены.

Общество в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционных жалоб, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление архитектуры администрации города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Титаренко Н.А.                        о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционных жалоб от 09.11.2012 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Представителем Администрации города Красноярска заявлено ходатайство о приобщении              к материалам дела копии распоряжения Администрации города Красноярска от 16.08.2012                    № 124-р «Об утверждении Положения об управлении архитектуры администрации города».            В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приобщил указанный документ к материалам дела.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Обществом (арендатор) и Земельным управлением города Красноярска (арендодатель) 06.02.1997 заключен договор № 543 аренды земельного участка общей площадью 2826.92 кв. м               с кадастровым номером 24:50:0400186:1066, расположенного по адресу: г. Красноярск,                        ул. Тельмана. 32-А, сроком до 03.11.2001. После 04.11.2001 стороны сохранили арендные отношения по договору от 06.02.1997 № 543 на основании части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Распоряжением администрации города Красноярска от 25.02.2009 № 115-ж Титаренко Н.А. предварительно согласовано место размещения объекта. Распоряжением администрации                    города Красноярска от 17.09.2009 № 1174-арх Титаренко Н.А. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400186:1154 площадью 3331 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана 32а, для строительства лечебно-оздоровительного косметологического центра с инженерным обеспечением.

На основании вышеуказанных распоряжений Титаренко Н.А. и администрацией города Красноярска в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска заключен договор аренды земельного участка  от 08.12.2009                     № 2039, зарегистрированный в установленном законом порядке. По условиям указанного договора срок аренды земельного участка установлен с 17.09.2009 по 16.09.2012.

Общество 06.03.2012 обратилось в Администрацию города Красноярска с заявлением,                    в котором просило отменить распоряжения администрации города Красноярска от 25.02.2009          № 115-ж, от 17.09.2009 № 1174-арх в связи с вступлением в силу постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.09.2011 по делу № А33-18602/2010.

В письме исх. № 1509 от 24.04.2012 Управление архитектуры администрации города Красноярска указало, что распоряжения от 25.02.2009 № 115-ж, от 17.09.2009 № 1174-арх приняты в соответствии со статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и не подлежат отмене, обязательства сторон по договору аренды земельного участка от 06.02.1997 № 543 прекращены в порядке статьи 419 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи                   с ликвидацией стороны по договору – Земельного управления города Красноярска.

Заявитель оспорил отказ Администрации города Красноярска отменить распоряжения                        от 25.02.2009 № 115-ж, от 17.09.2009 № 1174-арх, содержащийся в письме Управления архитектуры администрации города Красноярска от 24.04.2012 № 1509, полагая, что земельный участок, которым общество владеет на праве аренды, незаконно предоставлен Титаренко Н.А.                на основании указанных распоряжений.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя, администрации города Красноярска и Департамента градостроительства администрации города Красноярска, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел             к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В письме Управления архитектуры администрации города Красноярска от 24.04.2012 № 1509 указано на отсутствие оснований для отмены распоряжений администрации города Красноярска                   от 25.02.2009 № 115-ж, от 17.09.2009 № 1174-арх, в связи с тем, что данные распоряжения приняты в соответствии с требованиями статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявителю сообщено о том, что обязательства сторон по договору аренды земельного участка              от 06.02.1997 № 543 прекращены в порядке статьи 419 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с ликвидацией стороны по договору – Земельного управления города Красноярска.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно исходил из того,  что предоставление Титаренко Н.А. земельного участка в соответствии с названными распоряжениями администрации города Красноярска нарушает права и законные интересы заявителя, владеющего спорным земельным участком на основании договора аренды от 06.02.1997 № 543, поэтому оформленный письмом от 24.04.2012 № 1509 отказ отменить указанные распоряжения является незаконным.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными