Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

На момент принятия администрацией города Красноярска распоряжений от 25.02.2009                      № 115-ж, от 17.09.2009 № 1174-арх действовало Положение о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Красноярска, утвержденное постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2008 № 473 (далее - Положение).

Порядок, определяемый настоящим Положением, является обязательным для всех физических и юридических лиц, а также органов власти, организаций, учреждений и служб на территории города, независимо от форм собственности и подчиненности (пункт 1.4 Положения).

В соответствии с пунктом 1.10 Положения не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства в случаях, если:

- предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам;

- функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

Суд апелляционной инстанции установил, что общество на основании договора аренды                от 06.02.1997 № 543 владеет и пользуется земельным участком, предоставленным Титаренко Н.А. в соответствии с распоряжениями администрации города Красноярска от 25.02.2009 № 115-ж,             от 17.09.2009 №1174-ж. Общество продолжало пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора (03.11.2001) при отсутствии возражений со стороны арендодателя, вносить арендные платежи, а арендодатель принимать оплату, в связи с чем договор аренды              от 06.02.1997 № 543 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок                на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такой же вывод содержится во вступивших в законную силу судебных актах по делу №А33-18602/2010.                Таким образом, судом установлено наличие у заявителя правовых оснований владения и пользования спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах предоставление Титаренко Н.А. на основании распоряжений администрации города Красноярска от 25.02.2009 № 115-ж и от 17.09.2009 № 1174-арх земельного участка, имеющего обременение в виде права аренды заявителя, не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, вышеуказанного Положения и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на дату принятия администрацией города Красноярска распоряжений от 25.02.2009 №115-ж, от 17.09.2009 №1174-арх у общества отсутствовали правовые основания для размещения временного объекта (автостоянки) на спорном земельном участке, размещение временной автостоянки на спорном земельном участке не препятствовало администрации  города распорядиться указанным земельным участком, отсутствуют  доказательства того, что общество является собственником автостоянки, подлежат отклонению. Отсутствие у общества разрешения на размещение временного объекта                             не свидетельствует о том, что предоставлением земельного участка Титаренко Н.А. не нарушены права и законные интересы заявителя, связанные с владением и пользованием арендованным земельным участком на основании возобновленного на неопределенный срок договора аренды              от 06.02.1997 №543. Распоряжениями от 25.02.2009 №115-ж, от 17.09.2009 №1174-арх нарушены права заявителя как арендатора спорного земельного участка.

Указание в письме Управления архитектуры администрации города Красноярска от 24.04.2012                 № 1509 на прекращение обязательств сторон по договору аренды земельного участка                            от 06.02.1997 № 543 в порядке статьи 419 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи               с ликвидацией стороны по договору – Земельного управления города Красноярска не основано на нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

С учетом приведенных норм ликвидация земельного управления города Красноярска, которое при заключении договора аренды от 06.02.1997 № 543 действовало от имени муниципального образования,  не является основанием прекращения договорных обязательств.

На основании изложенного, содержащийся в письме Управления архитектуры администрации города Красноярска от 24.04.2012 № 1509 отказ отменить распоряжения администрации города Красноярска от 25.02.2009 № 115-ж, от 17.09.2009 № 1174-арх  является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию города Красноярска обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества от 06.03.2012.

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемый отказ в отмене распоряжений администрации города Красноярска от 25.02.2009 №115-ж, от 17.09.2009 №1174-арх оформлен письмом от 24.04.2012 №1509 Управления архитектуры администрации города Красноярска, поэтому суд первой инстанции необоснованно возложил на администрацию города Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление общества от 06.03.2012, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62, Администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. В состав администрации города входят Глава города, первый заместитель и заместители Главы города, органы администрации города.

Администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет полномочия по распоряжению и управлению имуществом, находящимся в городской собственности, осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации  (подпункты 2, 4 пункта 1 статьи 45 Устава города Красноярска).

В силу пункта 1 статьи 46 Устава города Красноярска органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города.

В соответствии с пунктом 1 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 16.08.2012 №124-р,  управление архитектуры администрации города является органом администрации                       города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р,  Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 59 Устава города Красноярска.

Распоряжение от 25.02.2009 № 115-ж о предварительном согласовании Титаренко Н.А. места размещения объекта, распоряжение от 17.09.2009 № 1174-арх о предоставлении Титаренко Н.А. земельного участка приняты администрацией города Красноярска. С заявлением от 06.03.2012             об отмене распоряжений администрации города Красноярска от 25.02.2009 № 115-ж, от 17.09.2009 № 1174-арх общество обратилось к Администрации города Красноярска.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска, осуществляя возложенные на него функции в области градостроительной политики на территории города, реализует соответствующие полномочия администрации города. Обязанность по устранению прав и законных интересов заявителя не может быть возложена на Управление архитектуры администрации города Красноярска, письмом от 24.04.2012 № 1509 которого оформлен оспариваемый отказ в отмене распоряжений, поскольку в соответствии с Положением об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 16.08.2012 №124-р, на момент рассмотрения дела соответствующие полномочия у Управления архитектуры администрации города Красноярска отсутствуют.

С учетом изложенного, возложение на администрацию города Красноярска обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления общества  от 06.03.2012 об отмене указанных распоряжений является правомерным.

Довод администрации города Красноярска о том, что в резолютивной части решения суда отсутствует вывод об удовлетворении или отказе в удовлетворении требования общества, заявленного к Управлению архитектуры администрации города Красноярска, является несостоятельным. В настоящем деле обществом заявлено одно требование о признании незаконным отказа Администрации города Красноярска, содержащегося в письме Управления архитектуры администрации города Красноярска от 24.04.2012 № 1509, отменить распоряжения администрации города Красноярска от 25.02.2009 № 115-ж, от 17.09.2009 № 1174-арх. Ответчиками по указанному требованию являются Управление архитектуры администрации города Красноярска и администрация города Красноярска.

Выводы об удовлетворении заявленного требования в соответствии с частью 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержатся в резолютивной части решения суда.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права. Следовательно, решение суда первой инстанции соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отсутствуют основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционных жалоб.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Красноярского края от «28» сентября 2012 года по делу                 № А33-9335/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы -  без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

Н.А. Морозова