Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» января 2013г.

Дело №

г. Красноярск

А33-14278/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «9» января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «10» января 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Хасановой И.А.,

судей:  Магда О.В., Петровской О.В.

при ведении протокола судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии: от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: Петровой И.В., представителя по доверенности № 7055/307 от 28.12.2012;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю: Самозванцевой П.В., представителя по доверенности № 24/2012-11 от 04.09.2012;

от общества с ограниченной ответственностью «Перекресток»: Афанасьева О.П., представителя по доверенности  от 10.08.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – общества с ограниченной ответственностью «Перекресток», ОГРН 1062465051208,

на решение Арбитражного суда  Красноярского края

от «13» ноября  2012   года по делу №  А33-14278/2012, принятое судьей Баукиной  Е.А.,

установил:

       общество с ограниченной ответственностью «Перекресток» (истец, ООО «Перекресток», ИНН 2465099476) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (ответчик, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ИНН 7705401340) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198, общей площадью 36 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтёров – ул. Алексеева, в размере, равном его рыночной стоимости 111 857 200 руб., и обязании внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198, общей площадью 36 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтёров – ул. Алексеева, в размере, равном его рыночной стоимости 111 857 200 руб., в государственный кадастр недвижимости.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю; Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Решением от 13.11.2012 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение необоснованным и незаконным по следующим основаниям:

- арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права в части отказа в удовлетворении исковых требований по мотиву избрания истцом ненадлежащей формы исковой  защиты, не произведена оценка доказательств – отчета ООО «Аудит-Стандарт» от 18.06.2012 №229 «Об определении рыночной стоимости объекта недвижимости», положительного экспертного заключения членов экспертного совета некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации оценщиков «Деловой союз оценщиков» от 18.06.2012 №229 на указный отчет.

- судом неправильно применены нормы материального права, а именно п.3 статьи 66 Земельного кодекса, а также выводы суда не соответствуют позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 №913/11.

Апелляционная жалоба принята к производству, назначено её рассмотрение на 09.01.2013.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указывает на то, что истец воспользовался своим правом, обратившись в Комиссию, поэтому в случае несогласия с решением  комиссии оно должно быть оспорено в арбитражный суд. Выводы, содержащиеся в  Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 912/11 не применимы к настоящему делу, так как материально-правовое отношение, по поводу которого вынесено постановление Президиума ВАС возникло до вступления в законную силу статьи 24.19 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

 В судебном заседании  истец поддержал заявленные требования, пояснил, что в связи с непринятием комиссией какого-либо решения, он фактически лишен права на судебную защиту, указал, что в исковом заявлении ошибочно указана рыночная стоимость земельного участка в размере 111 857 200 рублей. Настаивает на удовлетворении исковых требований  с указанием рыночной стоимости земельного участка 121 100 000 рублей.

Ответчик указывает, что не является надлежащим ответчиком по иску, которым должна выступать Комиссия  по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

      При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

     На основании распоряжения администрации города Красноярска от 22.11.2007 № 319-ж департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Перекресток» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 20.12.2007 № 2964, в соответствии с которым объектом аренды является земельный участок общей площадью 36400 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400416:0198, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров – ул. Алексеева, для использования в целях строительства торгово-общественного центра с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка. Срок аренды установлен с 22.11.2007 по 21.11.2010 (л.д. 60-63).

     Согласно кадастровому плану земельного участка от 12.10.2007 № 50/07-11896 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400416:0198 находится в государственной собственности (л.д. 154-156).

     В соответствии с приложением № 2 (расчет арендной платы) арендная плата за пользование земельным участком в год исчисляется как произведение кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента арендной платы 0,015 (л.д. 64).

     Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.02.2008 за номером 24-24-01/043/2008-234 (л.д.63).

    По распоряжению администрации города Красноярска от 29.10.2010 № 1256-ж дополнением от 13.12.2010 № 7895 срок договора аренды земельного участка от 20.12.2007 № 2964 продлен по 21.11.2013. Дополнение от 13.12.2010 № 7895 к договору аренды земельного участка от 20.12.2007 № 2964 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.12.2010 за номером 24-24-01/243/2010-560 (л.д. 178-157).

     Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в письме от 20.05.2012 № 32794 сообщил ООО «Перекресток», что земельный участок общей площадью 36400 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400416:0198, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров – ул. Алексеева, в реестре муниципальной собственности не числится (л.д. 158).

     Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов Красноярского края» по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Красноярском крае по состоянию на 01.01.2011 утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198 в размере 322 612 108 рублей.

    Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 03.04.2012 уведомил ООО «Перекресток» о том, что с 01.01.2012 арендная плата по договору аренды земельного участка от 20.12.2007 № 2964 в месяц составляет 403 265 рублей 14 копеек (л.д. 92).

         Согласно кадастровому паспорту от 04.06.2012 № 24/12-158926 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400416:198 имеет следующие характеристики: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров - ул. Алексеева, категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – предварительно согласовано место размещения торгово-общественного центра; площадь 36400 ± 67 кв.м., кадастровая стоимость 322612108 рублей (л.д. 13-15).

     По заказу ООО «Перекресток» оценщик ООО «Аудит-Стандарт» Минеев С.Н. (член некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков») провел оценку рыночной стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198 на дату оценки – 01.01.2011, о чем составил отчет от 18.06.2012 № 229. Согласно отчету от 18.06.2012 № 229 рыночная стоимость земельного участка общей площадью 36400 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400416:198, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров – ул. Алексеева, по состоянию на 01.01.2011 составляет 121 100 000 рублей (л.д. 16-56).

        В материалы дела представлено положительное экспертное заключение членов экспертного совета некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков» от 18.07.2012 № 448/07/12 на отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости № 229 (л.д. 80-90).

     ООО «Перекресток» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198 в размере его рыночной стоимости, определенной в отношении указанного земельного участка индивидуально в отчете ООО «Аудит-Стандарт» от 18.06.2012 № 229.

     Согласно пункту 1 протокола заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю от 20.08.2012 № 10 в результате голосования по заявлению ООО «Перекресток» решение не принято (пункт 12 Порядка создания и работы Комиссии, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.06.2012 № 263), так как два члена Комиссии проголосовали «за», а один из членов Комиссии проголосовал «против». Основанием голосования членом Комиссии Шотт М.В. «против» принятия решения об удовлетворении заявления ООО «Перекресток» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198 в размере его рыночной стоимости послужило отсутствие у органов исполнительной власти Красноярского края оснований для признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов Красноярского края» (л.д.159-160).

     Считая свои права нарушенными, ООО «Перекресток» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

 Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

       Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу, что истец, в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса, как арендатор земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198, имеет экономическую заинтересованность в установлении кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости. Вместе с тем, поскольку правоотношения между заявителем, оспаривающим кадастровую стоимость по правилам статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», и Комиссией являются публичными, то надлежащим порядком защиты интересов заявителя является не исковой – посредством предъявления иска к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка и обязании внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости, а предусмотренный главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – путем подачи заявления об оспаривании решения Комиссии, не принявшей решение по заявлению ООО «Перекресток», либо оспаривании действий конкретного должностного лица (члена Комиссии), препятствующих принятию Комиссией законного решения. Придя к выводу об избрании ООО «Перекресток» ненадлежащего способа защиты права, судом отказано в иске.

          Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанной позицией суда первой инстанции.

         Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

       В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

      В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации содержится императивное правило, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

       Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198 в размере 322 612 108 руб. утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Красноярском крае по состоянию на 01.01.2011, то есть после введения в действие главы III.1. «Государственная