Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

кадастровая оценка» Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

     В соответствии со статьей 24.19. Федерального закона от 29.07.1998  135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, Национального совета по оценочной деятельности.

Решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:

кадастровый паспорт объекта недвижимости;

нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 431-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

отчет в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в типовых требованиях к порядку создания и работы комиссии.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

       Согласно пункту 1 протокола заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю от 20.08.2012 № 10 в результате голосования по заявлению ООО «Перекресток» решение не принято со ссылкой на пункт 12 Порядка создания и работы Комиссии, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.06.2012 № 263.

Указанный пункт Порядка предусматривает, что решение комиссии по всем вопросам принимается единогласно. Голосование проводится открыто. Документы, принимаемые комиссией, оформляются на бланке уполномоченного федерального органа по формам, установленным в приложении N 1 к настоящему Порядку (пункт 22 Порядка).

       Основанием голосования членом комиссии Шотт М.В. «против» принятия решения об удовлетворении заявления ООО «Перекресток» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198 в размере его рыночной стоимости послужило отсутствие у органов исполнительной власти Красноярского края оснований для признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п «Об утверждении результатов государственной оценки земель населенных пунктов Красноярского края».

      Таким образом, решение комиссией принято не было, тогда как в соответствии с абзацем 5 статьи 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»  только решения Комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде.

Непринятие комиссией решения не лишает истца права оспорить результаты  определения кадастровой стоимости  в арбитражном суде. Такое толкование следует из  абзаца первого статьи 24.19 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривающей возможность  альтернативного обращения заинтересованного лица  за оспариванием результатов определения кадастровой стоимости либо в суд,  либо в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Возможность оспаривания (наличие спора) результатов, предполагает  исковой порядок защиты права. В этой связи суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности у истца в порядке, предусмотренном  главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  подать заявление об оспаривании решения Комиссии, не принявшей решение по заявлению ООО «Перекресток», либо оспаривании действий конкретного должностного лица (члена Комиссии), препятствующих принятию Комиссией законного решения.

Пункт 20 Порядка создания и работы Комиссии, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.06.2012 № 263 предусматривает, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков).

     Согласно отчету от 18.06.2012 № 229 рыночная стоимость земельного участка общей площадью 36400 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400416:198, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров – ул. Алексеева, по состоянию на 01.01.2011 составляет 121 100 000 рублей, что на 37% меньше  кадастровой стоимости земельного участка в размере 322 612 108 рублей, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 22.11.2011 № 708-п по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Красноярском крае по состоянию на 01.01.2011. Отчет подготовлен оценщиком ООО «Аудит-Стандарт» Минеевым С.Н., являющимся членом некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков» (л.д. 23)

        В материалы дела представлено положительное экспертное заключение членов экспертного совета некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой союз оценщиков» от 18.07.2012 № 448/07/12 на отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости № 229 (л.д. 80-90), согласно которому отчет соответствует  требованиям законодательства  Российской Федерации  об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки  и других актов  уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию  оценочной деятельности, и стандартам и правилам  оценочной деятельности  саморегулируемой организации.  Доказательств обратного  ответчиком не представлено.

      При таких обстоятельствах, основания для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований  об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости и обязании внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198, общей площадью 36 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтёров – ул. Алексеева, в размере, равном его рыночной стоимости в государственный кадастр недвижимости, отсутствовали у суда первой инстанции.

       Органом, уполномоченным на внесение изменений в государственный кадастр недвижимости является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», поэтому указанное лицо  является надлежащим ответчиком по заявленному иску.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция , в соответствии  с которой  права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите  посредством изменения кадастровой стоимости  земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий  органа кадастрового  учета  и подлежит рассмотрению  по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Вывод суда первой инстанции  о невозможности применения указанного подхода  к правоотношениям по определению кадастровой стоимости, возникшим после  введения в действие главы III.1. Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», является ошибочным.

В соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является  нарушение или неправильное применение норм материального права.  Неправильным применением норм материального права является неправильное истолкование закона.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы  относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Красноярского края  от «13» ноября  2012   года по делу №  А33-14278/2012  отменить. Иск удовлетворить.

      Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198, общей площадью 36 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтёров – ул. Алексеева, в размере, равном его рыночной стоимости 121 100 000 рублей.

   Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю внести сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:198, общей площадью 36 400 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтёров – ул. Алексеева, в размере, равном его рыночной стоимости 121 100 000 рублей, в государственный кадастр недвижимости.

       Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Перекресток» 6000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе и иску.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Перекресток» из федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 31.08.2012 № 25.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий                                 И.А. Хасанова

Судьи:                                                              О.В. Магда

О.В. Петровская