Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.01.2013 по делу n А33-8796/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой;

- непредставление заявителем предусмотренных настоящим Регламентом документов;

- наличие отрицательных согласований (заключений) государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по причине того, что предоставление земельного участка будет осуществляться путем проведения торгов, может быть отказано только в том случае, если испрашиваемый земельный участок сформирован, то есть если на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта выполнены условия по формированию земельного участка, установленные подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.03.2012 общество обратилось к первому заместителю Главы города Красноярска с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, в районе ТЭЦ-3 Советского района, площадью 7000-7500 кв.м, для размещения производственно-складской базы с приложением всех необходимых документов.

Департаментом в адрес общества направлено письмо от 24.04.2012 № 10/1774-дг, из содержания которого следует, что основанием отказа в предоставлении указанного земельного участка явилось принятие Градостроительной комиссией департамента градостроительства на заседании 30.03.2012, протокол №13 решения о предоставлении спорного земельного участка по результатам проведения аукциона.

Указанный протокол № 13 заседания Градостроительной комиссии департамента градостроительства от 30.03.2012 в материалы дела не представлен.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения общества с заявлением от 14.03.2012 о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, в районе ТЭЦ-3 Советского района, площадью 7000-7500 кв.м, для размещения производственно-складской базы указанный земельный участок не был сформирован.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, в районе     ТЭЦ-3 Советского района, площадью 7000-7500 кв.м, не был сформирован до обращения общества с заявлением к департаменту о предоставлении земельного участка, в том числе на государственный кадастровый учет не поставлен, решение о проведении торгов в отношении спорного земельного участка не принималось. Доказательств выполнения кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не представлено, как не представлено доказательств наличия предусмотренных пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, исключающих предварительное согласование места размещения объекта, либо доказательств наличия предусмотренных Административным регламентом № 218-ж обстоятельств, являющихся основаниями для принятия решения об отказе в размещении объекта.

Ссылка департамента на то, что предоставление земельного участка для строительства при наличии принятого департаментом решения о проведении в отношении спорного земельного участка торгов нарушает права и интересы органа местного самоуправления, что является основанием отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка на основании пункта 2.9 Административного регламента, утвержденного распоряжением администрации                г. Красноярска от 22.03.2011 № 218-ж, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельная.

Согласно последнему абзацу пункта 2.9 Административного регламента № 218-ж основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц. Указанный пункт не предусматривает такое основание отказа в предоставлении земельного участка как нарушение прав и интересов органа местного самоуправления, который принял решение о проведении в отношении спорного земельного участка торгов. Кроме того, доказательств принятия такого решения департаментом в материалы дела не представлено. Анализ пункта 2.9 указанного Административного регламента № 218-ж в совокупности с положением пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что пока земельный участок не сформирован в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, права и интересы физических или юридических лиц при предоставлении земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта нарушаться не могут.

Таким образом, департамент не доказал соответствие нормативным правовым актам оспариваемого решения, изложенного в письме от 24.04.2012 № 10/1774-рг, данное решение нарушает права и законные интересы общества на выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта при отсутствии правовых оснований для отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал указанное решение недействительным.

Обжалуя решение суда первой инстанции, департамент ссылается на необоснованность вывода суда о подписании оспариваемого решения от 24.04.2012 № 10/1774-рг неуполномоченным лицом. Департамент считает, что оспариваемое решение от 24.04.2012                   № 10/1774-рг подписано заместителем Главы города – руководителем департамента градостроительства в пределах полномочий, определенных распоряжением администрации                  г. Красноярска от 22.12.2006 № 270-р об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города в Приложении 22; Положением о департаменте градостроительства, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р.

Оценив указанный довод департамента, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2.2 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 3.1.1 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта направляется на имя первого заместителя Главы города.

Пунктом 3.1.3 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что с учетом решения, принятого на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города, уполномоченным специалистом отдела застройки осуществляется подготовка извещения, содержащего перечень согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций (далее - Извещение), заключения и согласования которых в соответствии с действующим законодательством необходимы для обеспечения выбора земельного участка, либо осуществляется подготовка мотивированного отказа в размещении объекта.

Пунктом 3.1.14 Административного регламента № 218-ж предусмотрено, что акт о выборе земельного участка подписывается руководителем управления архитектуры администрации                г. Красноярска.

Согласно Административному регламенту № 218-ж результатом рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта является распоряжение администрации о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка либо отказ в размещении объекта (пункты 3.1-3.1.21).

Согласно пункту 3.2.1 Административного регламента № 218-ж юридическое или физическое лицо, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается с заявлением о предоставлении земельного участка на имя первого заместителя Главы города, к компетенции которого относятся вопросы градостроительства. Результатом рассмотрения указанного заявления является распоряжения администрации города о предоставлении земельного участка для строительства либо отказ в предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города. Заместители Главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий в порядке, установленном Главой города.

В соответствии с приложением № 22 к распоряжению администрации г. Красноярска                  от 22.12.2006 № 270-р «Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска» заместитель Главы города - руководитель департамента градостроительства издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию. Заместитель Главы города - руководитель департамента градостроительства ведет вопросы управления городскими землями в части предоставления и изъятия земельных участков для строительства и реконструкции (пункт 5.9).

На основании изложенных норм права и учитывая, что результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является распоряжение администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка и распоряжение о предоставлении земельного участка для строительства либо соответственно отказ в предоставлении земельного участка для строительства или отказ в размещении объекта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента, изложенное в письме от 24.04.2012               № 10/1774-дг, подписано заместителем Главы города – руководителем департамента градостроительства в пределах предоставленных полномочий.

Вместе с тем, неверные выводы суда первой инстанции о подписании оспариваемого решения от 24.04.2012 № 10/1774-дг неуполномоченным лицом, не повлияли на правомерность  решения суда первой инстанции об удовлетворении требования общества о признании недействительным решения департамента от 24.04.2012 № 10/1774-рг «О выборе земельного участка» в связи с несоответствием указанного решения Земельному кодексу Российской Федерации, Административному регламенту № 218-ж и нарушением указанным решением прав и законных интересов общества на выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «13» сентября 2012 года по делу                       № А33-8796/2012  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева