Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.01.2013 по делу n А74-2878/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 января 2013 года

Дело №

А74-2878/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 года

Полный текст постановления изготовлен   16 января 2013 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Петровской О.В., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савицкас Н.В.

при участии в судебном заседании

от муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление»: Комарова А.А., представителя по доверенности от 01.03.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Республики Хакасия  на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 ноября 2012 года по делу №А74-2878/2012, принятое судьей Коршуновой Т.Г.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Троллейбусное управление» (далее  –  Троллейбусное управление, предприятие, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству труда и социального развития Республики Хакасия (далее  – Министерство, ответчик) о взыскании за счёт казны Республики Хакасия 7.017.825 рублей убытков.

Определением арбитражного суда от 15 октября 2012 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08.11.2012 удовлетворены заявленные  муниципальным  унитарным  предприятием  г. Абакана «Троллейбусное управление» требования.

С Республики Хакасия в лице Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, г. Абакан, зарегистрированного в качестве юридического лица 13 августа 1998 года и внесённого 11 декабря 2002 года в Единый государственный реестр юридических лиц, за счёт казны Республики Хакасия взыскано в пользу муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление» 7.017.825 рублей убытков.

Не согласившись с данным решением, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении исковых требований отказать. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- понесенные МУП «Троллейбусное управление» затраты в связи с перевозкой льготных категорий граждан возмещены МУП «Троллейбусное управление» в соответствии с условиями государственного контракта от 21.12.2010 № 1 на  оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия, заключенного между истцом и Управлением социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан, поскольку пунктом 3.1 государственного контракта предусмотрено, что расчеты за оказанные услуги производятся по мере финансирования по безналичной форме расчетов платежными поручениями в объемах, финансируемых Минтрудом Республики Хакасия;

- истцом в судебное заседание не были представлены расчеты понесенных им убытков исходя из количества перевезенных пассажиров, пользующихся льготами; нет доказательств, подтверждающих причинно-следственную связь между количеством перевезенных пассажиров и увеличением количества рейсов и машино-часов;

- заказчик выполнил в полном объеме обязательства, установленные пунктом 2.2.1. государственного контракта, т.е. произвел оплату оказанных услуг по перевозке исполнителю на основании представленных им счетов-фактур в объемах, не превышающих лимиты бюджетных обязательств, утвержденные Управлением соцподдержки г.Абакана.

Заявитель апелляционной жалобы считает обжалуемый судебный акт необоснованным, поскольку, по его мнению, в соответствии с условиями  контракта истец обязан предоставлять определенное количество транспортных средств, рейсов в день, ответчик оплачивал суммы расходов на данные рейсы полностью 100 % вне зависимости от проезда на них льготных категорий граждан либо при полной оплате билета.

В судебном заседании представитель Троллейбусного управления с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

Министерство труда и социального развития Республики Хакасия и Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакана, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие г.Абакана «Троллейбусное управление»  зарегистрировано в качестве юридического лица 13 декабря 1993 года Регистрационной палатой Администрации города Абакана за регистрационным номером 1557 и внесено 07 октября 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия в Единый государственный реестр юридических лиц.

По результатам открытого аукциона между Управлением социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан и муниципальным унитарным предприятием г.Абакана «Троллейбусное управление» заключён государственный контракт от 21 декабря 2010 года № 1 на  оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия (далее – Контракт).

Названный Контракт заключён сторонами в целях реализации Закона Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия»,  Закона Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», Закона Республики Хакасия от 02 октября 2008 года № 43-ЗРХ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия», постановления Правительства Республики Хакасия от 02 февраля 2005 года № 13 «О предоставлении права на льготный проезд в общественном автотранспорте для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, пенсионерам и учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей».

Предметом данного Контракта является определение порядка взаимодействия сторон по вопросам реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения в части оказания услуг по перевозке пассажиров на городских троллейбусных маршрутах общего пользования № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 в 2011 году.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что Исполнитель обязуется оказать услуги по перевозке граждан, имеющих льготы, а Заказчик по мере его финансирования Министерством труда и социального развития Республики Хакасия на указанные цели, обязуется производить оплату за оказанные услуги Исполнителю.

Сумма Контракта составляет 9.540.000 рублей.

Основной обязанностью Исполнителя является оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан  по проездным документам, утверждённого образца (дети из многодетных семей и их родители по удостоверениям), пассажирскими транспортными средствами (троллейбусами) по городским маршрутам и графикам движения транспортных средств (расписаниям), утверждённым постановлением Главы администрации муниципального образования город Абакан, с выдачей гражданам льготных категорий проездных документов (билетов) (пункт 2.1.1 Контракта).

Пунктом 2.2.1 Контракта предусмотрена основная обязанность Заказчика  – производить оплату оказанных услуг по перевозкам Исполнителю на основании представленных им счетов-фактур, справок о количестве выполненных и сорванных рейсов в объёмах,  не превышающих лимиты бюджетных обязательств Управлению соцподдержки населения и установленной цены Контракта.

Срок действия Контракта установлен с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года.

Период оказания услуг определён с 01 января по 31 декабря 2011 года.

В рамках исполнения государственного контракта от 21 декабря 2010 года № 1 из бюджета Управления соцподдержки населения перечислено предприятию за период с 01 января по 31 декабря 2011 года 9.540.000 рублей. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается, и подтверждается материалами дела.

Полагая, что указанная сумма не в полном объёме компенсировала неполученную от воспользовавшихся льготами граждан плату за проезд, Троллейбусное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации.

Законами Республики Хакасия от 11  ноября  2004  года №  84  «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия», от 11 ноября 2004 года № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», от 02 октября 2008  года № 43-ЗРХ  «О мерах социальной поддержки многодетных  семей в Республике Хакасия», постановлением Правительства Республики Хакасия от 02 февраля 2005 года № 13 «О предоставлении права на льготный проезд в общественном транспорте для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, пенсионерам и учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей» отдельным категориям граждан предоставлено право на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также право на льготный проезд в общественном транспорте со скидкой 50% от стоимости проезда. Предоставление указанных льгот осуществляется за счёт средств республиканского бюджета.

Постановлением Мэра г. Абакана от 15 ноября 2010 года № 2133 «Об изменении тарифа на перевозку пассажиров троллейбусами (МУП «Троллейбусное управление»)» утверждён и введён в действие с 01 января 2011 года тариф на перевозку пассажиров троллейбусами (МУП «Троллейбусное управление») в размере 10 рублей – стоимость одной поездки и провоза одного места багажа.

Из материалов дела следует, что в целях реализации вышеназванных нормативных правовых актов Республики Хакасия между Управлением соцподдержки населения и Троллейбусным управлением заключён государственный контракт от 21 декабря 2010 года № 1.

В соответствии с условиями  Контракта предприятие обязалось оказать услуги по перевозки льготных категорий граждан, а Управление соцподдержки населения оплатить оказанные услуги в размере 9.540.000 рублей по мере его финансирования Министерством.

В рамках Контракта № 1 за период с 01 января по 31 декабря 2011 года из бюджета Управления соцподдержки населения предприятию указанная сумма перечислена.

При обращении истца с настоящим заявлением им представлены сведения о количестве перевезённых пассажиров и полученных от них доходах за 2011 год (по данным движения билетной продукции). Согласно представленным сведениям за период с 01 января по 31 декабря 2011 года предприятием оказаны услуги по перевозке 1.804.887  граждан льготных категорий,  в том числе 298.209 пассажиров, пользующихся льготой 50 % (стоимость проезда 5 рублей), и 1.506.978 пассажиров, пользующихся бесплатным проездом.

Из пояснений истца и материалов дела следует, что учёт количества поездок пассажиров, пользующих правом льготного проезда, основан на учёте документов строгой отчётности в виде номерных рулонных билетов. Для каждой категории пассажиров приказом Муниципального унитарного предприятия г.Абакана «Троллейбусное управление» от 29 июня 2007 года № 72-а установлен определённый цвет реализуемой билетной продукции.

Первоначально учёт билетной продукции осуществляется кондуктором, который движение билетной продукции за смену отражает в билетно-учётном листе. Затем билетно-учётные листы обрабатываются, результаты обработки отражаются в бланках (ведомостях) движения билетной продукции.

Исследовав представленные истцом бланки движения билетной продукции за каждый месяц 2011 года, арбитражный суд первой инстанции обоснованно установил, что стоимость перевозки льготных категорий граждан в 2011 году, исходя из тарифа 10 рублей, составила 18.048.870 рублей (1.804.887 человек * 10 рублей). Из них, гражданами, пользующимися льготой 50 % стоимости проезда, оплачено 1.491.045 рублей (298.209 человек * 5 рублей). В рамках Контракта от 21 декабря 2010 года № 1 перечислено 9.540.000 рублей. Таким образом, сумма невозмещённых расходов предприятия за оказанные услуги по перевозке льготных категорий граждан в 2011 году составила 7.017.825 рублей (18.048.870 – 1.491.045 – 9.540.000).

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции правомерно признал расчёт убытков истца обоснованным.

Истцом