Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 по делу n А74-3499/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия, в том числе, муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и такие расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Пунктом 6 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 № 625 (далее – Правила № 625), предусмотрено, что распределение субвенций между местными бюджетами осуществляется в соответствии с едиными для соответствующего вида субвенций методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, устанавливающих порядок финансового обеспечения переданных ими отдельных полномочий.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы» полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом.

Средства на осуществление передаваемых полномочий на осуществление первичного воинского учета предусматриваются в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.

Предоставление субвенций органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, осуществляется в порядке, установленном статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, состоящих на первичном воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года, и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций передаются бюджетам поселений и городских округов.

Порядок расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» утверждены Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты (далее – Методике) и  Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты (далее – Правила № 258).

В пункте 2 Методики установлен порядок определения размера субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации. В основу расчета размера субвенции положены затраты на содержание одного военно-учетного работника (Si) органа местного самоуправления, которые рассчитываются по формуле:

Si = Sзп + Sаренда + Sсвязь + Sтрансп + Sком.расходы + Sком.усл + Sмат.обесп,

где:

Sзп – расходы на оплату труда военно-учетных работников, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда;

Sаренда – расходы на оплату аренды помещения;

Sсвязь – расходы на оплату услуг связи;

Sтрансп – расходы на оплату транспортных услуг;

Sком.расходы – командировочные расходы;

Sком.усл – расходы на оплату коммунальных услуг;

Sмат.обесп – расходы на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела в помещении по адресу: ул. Кулакова, д. 3, пом. 101Н, г. Абаза, Республика Хакасия, расположен военно-учетный стол по г. Абаза.

Указанное помещение принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Абаза Республики Хакасия, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.01.2008 серии 19АА № 100009.

В 2010 и 2011 годах Администрацией заключались договоры с Отделом вневедомственной охраны при ОВД по г. Абаза на оказание охранных услуг помещения, в котором находится военно-учетный стол, и экстренный выезд наряда милиции. Оплата производилась за счет средств субвенций платежными поручениями на основании предъявленных счетов-фактур, актов об оказании услуг. Всего расходы на оказание охранных услуг помещения, в котором находится военно-учетный стол, и экстренный выезд наряда милиции произведены на общую сумму 112 306 рублей, из них в 2010 году – 62 000 рублей, в 2011 году – 50 360 рублей.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что данные расходы связаны с осуществлением полномочий военно-учетных работников, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и не могут быть признаны нецелевыми, поскольку помещение по адресу: г. Абаза, ул. Кулакова, д. 3, пом. 101Н, используется Администрацией исключительно для размещения в нем военно-учетного стола. Отмечает, что перечень статей расходов, приведенный в Методике, установлен только для расчета размера предоставляемой субвенции, при этом в нормативном акте отсутствует указание о том, на что должны расходоваться предоставленные средства. Правила № 625, как указывает Администрация, также не содержат перечень расходов, на которые орган местного самоуправления должен направлять денежные средства.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив обоснованность указанных доводов, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что расходы на оказание охранных услуг помещения, в котором находится военно-учетный стол, и экстренный выезд наряда милиции работы не относятся к расходам на осуществление передаваемых Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, Пунктом 7 Правил № 258 установлено, что органы местного самоуправления ежеквартально, не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчет о расходах местных бюджетов, связанных с осуществлением полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.

Форма названного отчета утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.07.2006 № 90н «Об утверждении формы квартальной отчетности о расходовании субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты».

В утвержденной форме отчета предусмотрены графы с 15 по 24, в которых отражаются расходы по оплате труда работников по воинскому учету и начислениям на оплату труда (графы 15-17), по оплате аренды помещений (19), услуг связи (20), транспортных услуг (21), командировочных расходов (22), коммунальных услуг (23), расходов на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами (24), произведенные из бюджета субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) за отчетный период.

Таким образом, в отчете по расходованию субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) на выполнение полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, содержится перечень расходов соответствующий перечню расходов, включенных в Методику.

Иные виды расходов, в том числе на охрану помещения, в котором расположен Военно-учетный стол, вышеуказанными нормативными актами не предусмотрены.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе и по его сохранности.

Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции считает, что охрана помещения, принадлежащего муниципальному образованию г. Абаза на праве собственности, является расходным обязательством местного бюджета, которое не может быть исполнено за счет средств субвенции, предоставленной из федерального бюджета на осуществление первичного воинского учета, следовательно, произведенные Администрацией расходы в сумме 112 306 рублей являются нецелевым расходованием средств субвенции.

ТУ Росфиннадзора в Республике Хакасия  по результатам проведенной проверки пришло к выводу о нецелевом расходовании средств субвенций в сумме 1565 рублей, произведенных на приобретение хозяйственных товаров. Суд первой инстанции согласился с указанным выводом управления.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что суд необоснованно признал нецелевыми расходы на приобретение хозяйственных товаров, а именно: чистящих средств, мыла, туалетной бумаги, губки, освежителя, салфеток, тряпки для мытья полов, белизны, порошка, перчаток хозяйственных, поскольку указанные товары являются расходными материалами, расходы на которые предусмотрены Методикой. При этом применительно к понятию расходные материалы Администрация ссылается  на Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению» (далее - Приказ от 01.12.2010 № 157н), в котором предлагается широкий перечень материальных запасов, в том числе «Прочие материальные запасы», включающие хозяйственные материалы (электрические лампочки, мыло, щетки и др.), канцелярские принадлежности (бумага, карандаши, ручки, стержни и др.), иные материальные запасы.

Суд апелляционной инстанции не принимает ссылку Администрации на Приказ от 01.12.2010 № 157н, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции из положений пункта 1 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом от 01.12.2010 № 157н, следует, что Единый план счетов предназначен для упорядоченного сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных академий наук, государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства, и полученных по указанным операциям финансовых результатах (далее - объекты учета).

Таким образом, Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета, а не порядок отнесения тех или иных расходов в рамках исполнения бюджета.

Как уже отмечалось, Методикой закреплен порядок определения размера субвенции, в том числе указано, что при определении размера субвенции учитываются расходы на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами.

При этом понятие «расходные материалы» нормативно не закреплено.

Суд апелляционной инстанции считает, что исходя из буквального толкования положений Методики, для обеспечения выполнения функции по первичному воинскому учету предусмотрены расходы на обеспечение военно-учетного стола мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, при использовании которых возникает необходимость во вспомогательных (расходных) материалах, то есть канцелярские товары (ручки, карандаши, бумага для техники), бланочная продукция, факсовая бумага, картриджи и т.д.

Администрация указывает, что приобретенные хозяйственные товары необходимы для поддержания помещения