Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.01.2013 по делу n А69-1598/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных настоящим Кодексом;

открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

несоблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, срока направления в Министерство финансов Российской Федерации информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в пункте 2 статьи 242.2 настоящего Кодекса;

несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

иные основания в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5.1.1, 5.1.4, 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора», Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор:

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктами 1, 5.1.1, 5.1.4, 5.14.3, 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора», территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. Территориальное управление осуществляет контроль и надзор:

- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить проверки соблюдения органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре, в том числе путем проведения повторных проверок организаций, ранее проверенных этими органами; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Из содержания изложенных норм следует, что Управление вправе осуществлять контроль и надзор в установленной сфере деятельности в виде проверок соблюдения органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре и направлять в пределах своей компетенции представления при наличии оснований, установленных статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся исполнения субъектами бюджетных правоотношений бюджетного законодательства.

В пункте 1 раздела I обжалуемого представления указано на завышение фонда оплаты груда государственных гражданских служащих Республики Тыва на 2011 год по причине увеличения размера ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Республики Тыва, вместо «должностного оклада» установлен в размере одного оклада денежного содержании с учетом районного коэффициента и северной надбавки.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанное в пункте 1  раздела I оспариваемого представления нарушение не относится к основаниям, предусмотренным статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при наличии которых возможно применение установленных мер принуждения.

Основания, установленные статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся исполнения Министерством бюджетного законодательства, в акте проверки не отражены.

Управление, в том числе в апелляционной жалобе, на наличие указанных оснований в действиях (бездействии) Министерства также не указывает, ссылаясь на нарушение условий Соглашения фактом принятия  председателем Правительства Республики Тыва нормативного правового акта, устанавливающего ежемесячное денежное поощрение государственных гражданских служащих Республики Тыва в размере одного оклада денежного содержания.

При таких условиях суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Управление не доказало наличие оснований для применения к Министерству мер принуждения по факту установленного нарушения Соглашения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности Управлением факта нарушения Минфином Республики Тыва бюджетного законодательства.

Как следует из материалов дела Управлением, в том числе установлено, что размер ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Республики Тыва установлен в  размере одного оклада денежного содержания с учетом районного коэффициента и северной надбавки, вместо «должностного оклада», который установлен федеральным государственным гражданским служащим.

Данное обстоятельство, как указывает Управление, нарушает пункт 2 Указа Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Указ Председателя Правительства Республики Тыва №255 от 10.11.2009 года; а так же условия Соглашения, принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации и привело к увеличению фонда оплаты труда государственных  гражданских служащих Республики Тыва за 2011 год.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 «Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»  оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в перечень дополнительных выплат входит ежемесячное денежное поощрение.

Частью 6 статьи 50 «Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что ежемесячное денежное поощрение исчисляется исходя из должностных окладов без учета их увеличений (повышений) в соответствии с актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, изданными в отношении отдельных категорий федеральных гражданских служащих (лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы).

В то же время согласно части  5 статьи 1 Закона  Республики Тыва от 06.07.2006 № 1889 ВХ-1 «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва, и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» (далее - Закон  Республики Тыва от 06.07.2006 № 1889 ВХ-1) оклад денежного содержания составляют должностной оклад и оклад за классный чин.

Статьей 8 Закона  Республики Тыва от 06.07.2006 № 1889 установлено, что размеры ежемесячного денежного поощрения устанавливаются по государственным органам дифференцированно относительно оклада ежемесячного денежного содержания с соответствующими дополнительными выплатами, начислениями и коэффициентами указами Председателя Правительства Республики Тыва.

На основании Закона Республики Тыва от 06.07.2006 № 1889 ВХ-1 принят указ Председателя Правительства Республики Тыва от 04.08.2006 № 116 «О размере ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Республики Тыва», в соответствии с пунктом 1 которого (в редакции указа Председателя Правительства Республики Тыва от 10.11.2009 № 255)) размер ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Республики Тыва установлен в размере одного оклада денежного содержания с учетом районного коэффициента и северной надбавки.

Таким образом, федеральным законодательством установлено исчисление ежемесячного денежного поощрения исходя из должностного оклада, а законодательством Республики Тыва - исходя из оклада ежемесячного денежного содержания, который состоит из должностного оклада и оклада за классный чин.

Правомерность,  положений Закона Республики Тыва от 06.07.2006 № 1889 ВХ-1 в части установления размеров ежемесячного денежного поощрения являлась предметом оценки  Верховного суда Республики Тыва, который решением от 31.07.2008 № 3/34-08 отказал в признании недействующими положений статьи 8 Закона  Республики Тыва от 06.07.2006 № 1889.

Определением Верховного Суда Российской Федерации  от 29.10.2008 № 92-Г08-16 решение Верховного суда Республики Тыва от 31.07.2008 № 3/34-08 оставлено без изменений.

Верховный Суд Российской Федерации  указал, что согласно пункту 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи  130 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетные: финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права: превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Размеры и состав ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами Российской Федерации не регулируются.

Нормами пункта  2 статьи 26.14 Федерального закона от  06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено право органов государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд сделал вывод, что положения статьи  8 Закона Республики Тыва от 06.07.2006 № 1889 ВХ-1  не противоречат федеральному законодательству.

Таким образом, действующее в спорный период нормативно-правовое регулирование устанавливало ежемесячное денежное поощрения государственных гражданских служащих Республики Тыва в размере одного оклада денежного содержания с учетом районного коэффициента и северной надбавки. Следовательно, действия Минфина Республики Тыва соответствуют указанным положениям.

В свою очередь, ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва не доказало нарушений Минфином Республики Тыва требований бюджетного законодательства. Наличие условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 3 статьи  130 Бюджетного кодекса Российской Федерации органом не доказано.

ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва сылается на нарушение подпункта «е» пункта 2.1.2 Соглашения №01-01-06/06-704 от 31.12.2010 о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Тыва, которым указано, что Республика Тыва обязалось не принимать решений о повышении оплаты труда государственным служащим Республики Тыва и служащим муниципальных образований в течение 2011 года сверх размеров, предусмотренных для соответствующих категорий федеральных должностей.  

Вместе с тем, как было указано выше, порядок расчета размера ежемесячного