Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.01.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

24:50:0400388:1157 признана недействительной.

Распоряжением от 31.05.2012 №2568 администрация города Красноярска отменила распоряжение администрации от 18.05.2012 №2399-недв. Основанием данного распоряжения определены статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также обращение индивидуального предпринимателя Ионина А.Г.

09.06.2012 в орган кадастрового учета предоставлен межевой план земельного участка, подготовленный в результате образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Башиловского 4 «а», строение 8, заказчиком которого выступил ИП Ионин А.Г. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (утв. департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска 07.06.2012), площадь участка составляет 15614 кв.м. Кадастровым инженером при формировании земельного участка составлен акт согласования местоположения границ земельного участка, в котором 13.06.2012 произведено согласование границ будущего участка с администрацией Советского района г.Красноярска.

Как следует из представленной в дело кадастровой выписки о земельном участке от 13.06.2012 №24/12-169520, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400388:1157 снят с кадастрового учета 13.06.2012.

20.06.2012 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400388:1165, общей площадью 15614 кв.м., находящийся по адресу: г.Красноярск, ул.Башиловская, 4 «а», сооружение 8.

25.06.2012 ИП Ионин А.Г. обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:1165, в границах которого находится объект недвижимого имущества, принадлежащий предпринимателю, а именно: нежилое здание по ул.Башиловской,       4 «а», строение 8.

Согласно заключению от 28.06.2012 «По состоянию земельного участка» Управления архитектуры администрации г.Красноярска и заключению «О возможном формировании земельного участка» того же органа от 18.07.2012  сформированный в указанных границах земельный участок не обеспечивает прав свободного доступа к объектам, находящимся на праве собственности (аренды) у смежных землепользователей (единственно возможные подъезды и подходы к объектам недвижимости осуществляются по формируемому земельном участку), рекомендовано предоставить данный земельный участок в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

24.07.2012 администрацией г.Красноярска принято распоряжение №3876-недв о предоставлении в собственность за плату ИП Ионину А.Г. земельного участка по ул.Башиловской 4а, сооружение 8, с кадастровым номером 24:50:0400388:1165, общей площадью 15614 кв.м.

27.07.2012 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и ИП Иониным А.Г. подписан договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка за №1618.

В дело ИП Иониным А.Г. представлено экспертное заключение ООО «Экспертное бюро. Юриспруденция и строительство» от 19.06.2012, согласно которому нежилое здание, расположенное на спланированной территории в Советском районе г.Красноярска, по ул.Башиловская, 4 «а», сооружение 8, по функциональному назначению и правовому статусу не является капитальным строением, а по признаку технологической взаимосвязи относится к зданиям вспомогательного назначения.

Согласно заключению ОАО «Научно-технический прогресс» №510/1 от 02.08.2011  нежилое строение складского назначения, расположенное на территории производственной базы по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул.Пограничников, 44 «г», относится к категории временных строений.

Согласно техническому заключению ОАО «Научно-технический прогресс» №52-338/15 от 27.08.2012  нежилое строение складского назначения, расположенное на земельном участке по ул.Башиловская, 4 «а», сооружение 8, относится к 3 уровню ответственности и является временным.

Согласно техническому заключению ОАО «Научно-технический прогресс» №52-337/15 от 27.08.2012  эксплуатация подземного сооружения (овощехранилища) - нежилого здания расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Башиловская, 4 «а», сооружение 8, литера В12, без использования пандуса невозможна, существующий пандус и овощехранилище являются единым капитальным сооружением. В дело представлен также технический паспорт на нежилое здание - строение 8, литера В12, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Башиловская, 4 «а», сооружение 8, составленный на 13.09.2012.

Заявитель, полагая распоряжение от 31.05.2012 №2568 несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества, обратился в Арбитражный суд Красноярского края  к администрации города Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с указанными выше требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое распоряжение датировано 31.05.2012, заявление об оспаривании данного акта подано в суд 12.07.2012. С учетом данных обстоятельств, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что заявителем соблюдены сроки, определенные в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемое распоряжение соответствуют действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

В соответствии с основными принципами земельного законодательства, изложенными в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно положениям статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом, исходя из пункта 11 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 вышеуказанного федерального закона предоставлено право органам местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты.

Апелляционная коллегия с учетом положений статьи 11 Кодекса, подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 3 пункта 1 статьи 7, пунктов 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, пункта 3.13 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 15.02.2001 № 55/, пунктов 1.4, 2.5.1 Регламента оказания департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска услуги по предоставлению собственникам зданий, строений, сооружений, земельных участков в собственность за плату, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 12.08.2010 № 111-р, пункта 1, 1.7 Приложения № 3 к распоряжению Главы города от 22.12.2006 № 270-р «Об утверждении должностных обязанностей Главы города» соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что распоряжение от 12.07.2011 № 2365-недв подписано уполномоченным должностным лицом - заместителем Главы города, руководителем Департамента муниципального имущества и земельных отношений Кирилюк Е.В.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, урегулирован статьей 36 Кодекса.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который