Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.01.2013 по делу n А33-7956/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» января 2013 года

Дело №

А33-7956/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «28» января 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей:  Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт»):                        Шпилевского И.Н., представителя по доверенности от 25.05.2012 № 94,

от ответчика (инспекции Федеральной налоговой службы по Со­ветскому району г. Красноярска): Гилевой Т.Б., представителя по доверенности от  09.01.2013 № 04/03, Чайковской Н.В., представителя по доверенности от 23.01.2013 № 04/04,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой  службы по Советскому району г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» ноября 2012 года по делу                             № А33-7956/2011, принятое судьей Смольниковой Е.Р.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» (далее – общество, заявитель, ИНН 2460002949, ОГРН 1022401784954) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Со­ветскому району г. Красноярска (далее – инспекция, налоговый орган, ответчик, ИНН 2465087248, ОГРН 1042442640206) о признании недействительным решения от 20.01.2011 № 36 об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение на­логового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2011 года заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 года решение су­да первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01 марта 2012 года решение Арбитражного суда Красноярского края суда от 29.08.2011 и постановле­ние Третьего апелляционного суда от 15.11.2011 отменены, дело передано на новое рассмот­рение в Арбитражный суд Красноярского края.

При новом рассмотрении дела заявитель изменил предмет требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: просил признать недействительным решение инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району                     г. Красноярска в части доначисления суммы авансового платежа по земельному налогу в раз­мере 110 078 рублей. Заявление принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06 ноября 2012 года заявленное открытым акционерным обществом «Красноярскнефтепродукт» требование удовлетворено, признано недействительным решение инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска от 20.01.2011 № 36 в части доначисления суммы авансо­вого платежа по земельному налогу с кадастровым номером 24:50:400130:70 в размере 110 078 рублей; суд обязал инспекцию Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Краснояр­ска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт»; с инспекции в пользу общества взыскано 2000 руб­лей судебных расходов по уплате государственной пошлины, 5000 рублей расходов на экспер­тизу.

Налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 06.11.2012 не согласен по следующим основаниям:

- в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                                   «О государственном кадастре недвижимости» и Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, утвержденными первым заместителем руководителя Росземкадастра 10.04.2001, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:70 является ранее учтенным, сформирован в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его формирования, в связи с чем в проверяемый период являлся объектом налогообложения;

- вывод суда о наложении границ земельных участков является необоснованным, поскольку определение местоположения границ участка относится к действиям органов, уполномоченных на проведение кадастрового учета; границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:70 не определены; доказательств прекращения существования спорного земельного участка как объекта земельных правоотношений и как объекта налогообложения не представлено; землеустроительная экспертиза не заменяет процедуру межевания и согласование границ земельного участка.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Мэром г. Красноярска принято постановление 19.11.1992 № 441 «О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в г. Красноярске» во исполнение постановления администрации города от 22.01.1992               № 23 «О проведении земельной реформы в г. Красноярске». В пункте 94 поста­новления от 19.11.1992 № 441 предписано выдать свидетельство на право пользования зем­лей администрации Красноярской нефтебазы на фактически занимаемую территорию автозаправочной станции № 4 на земельном участке площадью 10 809,35 кв.м по ул. Шахтеров-Березина в Центральном районе.

Красноярской нефтебазе 17.12.1992 выдано свидетельство № 716 на право пользования земельным участком площадью 1,08 га по ул. Шахтеров - Березина в Центральном районе для взимания налоговой платы за землю.

Согласно пункту 9 плана приватизации от 18.09.1995 Красноярская база являлась подразделением Красноярского государственного предприятия по обеспечению нефтепродуктами (государственного предприятия «Красноярскнефтепродукт»).

Постановлением Краснояр­ского краевого комитета по управлению государственным имуществом от 18.09.1995 № 08-06-1016п утвержден план приватизации государственного предприятия «Красноярскнефтепродукт». Согласно пункту 2 указанного постановления государственное предприятие «Красноярскнефтепродукт» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Красноярскнефтепродукт». Согласно уставу открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт», утвержденному протоколом общего собрания акционеров от 29.06.2007 № 1-2007, общество учреждено в соответствии с планом приватизации, утвержденным Краснояр­ским краевым комитетом по управлению государственным имуществом от 18.09.1995, путем преобразования Красноярского государственного предприятия по обеспечению нефтепро­дуктами (государственного предприятия «Красноярскнефтепродукт»).

Согласно кадастровой выписке от 05.05.2009 № 24ЗУ/09-134332 кадастровый номер 24:50:0400130:70 земельного участка площадью 10 800 кв.м, расположенного по адресу:                         г. Красноярск, ул. Шахтеров, внесен в государственный кадастр недвижимости 24.02.2005 на основании свидетельства на право пользования землей от 17.12.1992 № 716.

В соответствии с пунктом 2 распоряжения администрации города Красноярска от 21.03.2006 № 420-недв обществу с ограниченной ответственностью «Газсервис» предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок общей площадью 1952 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров; пунктом 3 указанного распоряжения в пункт 94 постановления администра­ции города Красноярска от 19.11.1992 № 441 внесены изменения, согласно которым площадь земельного участка уменьшена до 8854 кв.м.

Согласно кадастровой выписке от 06.06.2012 № 24/12-162604 кадастровый номер 24:50:0400130:625 земельного участка площадью 1 952 кв.м, расположенного по адресу:                         г. Красноярск, ул. Шахтеров, 18, внесен 28.09.2006 в государственный кадастр недвижимо­сти.

Пунктом 1.4 распоряжения администрации города Красноярска № 440-ж от 05.05.2009 «Об утверждении градостроительных планов земельных участков в Советском районе» ут­вержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Красно­ярск, Советский район, ул. Шахтеров, 18, площадью 0,360 га.

7   сентября 2009 года общество обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением № 01-2426 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400130:666, площадью 3650 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск,                            ул. Шахтеров, 18.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основа­нии, в том числе, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска 09.07.2009, подготовлен межевой план от 16.07.2009 земельного участка площадью 3650 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 18. Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400130:666 указанный участок площадью 3650 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск,                       ул. Шахтеров, 18, поставлен на кадастровый учет 14.08.2009.

6 апреля 2010 года между обществом (покупателем) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (продавец) заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого продавец обязался пре­доставить в собственность, а покупатель принять и оплатить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400130:666 для использования нежилого здания, расположенного на участке и принадлежащего покупателю на праве собственности.

11.05.2010 обществом получено свидетельство государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 3650 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Шахтеров, 18, с кадастровым номером 24:50:0400130:666.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 02.08.2010 № 3724-недв пункт 94 постановления Администрации города Красноярска от 19.11.1992 № 441 «О выдаче свиде­тельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в Красноярске» признан утратившим силу.

16.07.2010 открытым акционерным обществом «Красноярскнефтепродукт» представлен в инспекцию Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска налого­вый расчет по авансовым платежам по земельному налогу за 2 квартал 2010 года, согласно которому исчислен налог в общей сумме 319 684 рубля, в том числе по земельному участку с кадастровым номером 24:50:0400130:666 - налог в размере 102 661 рубль.

В ходе камеральной налоговой проверки названного расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 2 квартал 2010 года налоговый орган установил факт неправомерного занижения налогоплательщиком авансового платежа по земельному налогу на сумму                              272 120 рублей в результате невключения в расчет авансовых платежей земельного участка с кадаст­ровым номером 24:50:400130:70, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование на основании свидетельства от 17.12.1992 № 716.

Результаты камеральной налоговой проверки отражены в акте № 5116 от 02.11.2010.

Не согласившись с выводами налогового органа, изложенными в акте камеральной про­верки от 02.11.2010 № 5116, общество представило в инспекцию возражения на акт проверки.

Уведомлениями от 25.11.2010, 14.12.2010, 12.01.2011 налоговый орган извещал общество о рассмотрении материалов проверки.

Рассмотрение материалов проверки 20.01.2011 проводилось в присутствии уполномо­ченных представителей налогоплательщика, что подтверждается протоколом рассмотрения возражений (объяснений) налогоплательщика и материалов проверки № 18.

20.01.2011 заместителем начальника инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска принято решение № 36 об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, согласно резолютивной части которого обществу «Красноярскнефтепродукт» предложено уплатить 272 120 рублей земельного налога.

На указанное решение налогоплательщиком подана апелляционная жалоба в вышестоя­щий налоговый орган.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю от 17.02.2011 № 12­0082 жалоба открытого акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска от 20.01.2011 № 36 об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, общество в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые