Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n А33-11251/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости (если заявление подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости).

Решения, принимаемые Комиссией, оформляются на бланке уполномоченного федерального органа.

Таким образом, протокол заседания Комиссии и решение Комиссии являются самостоятельными документами, имеющими различное значение и порождающими различные правовые последствия.

Ни Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ни Типовыми требованиями не предусмотрено, что протокол заседания комиссии является тем документом, обжалование которого допускается в судебном порядке.

Кроме того, из содержания пункта 8 Типовых требований следует, что секретарь Комиссии не является ее членом и не участвует в принятии решения.

Суд апелляционной инстанции также считает несостоятельными доводы, изложенные в апелляционной жалобе Правительства, о том, что состав Комиссии не соответствовал требованиям о ее формировании в виду отсутствия представителя Правительства, как органа исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 24.19  Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент создания Комиссии) Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, Национального совета по оценочной деятельности. Типовые требования к порядку создания и работы комиссии устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Соответствующие Типовые требования, утверждены указанным приказом Минэкономразвития России от 22.02.2011 № 69. Данные Типовые требования в пунктах 4, 5, в том числе устанавливают, что в целях создания комиссии уполномоченный федеральный орган направляет уведомление о представлении кандидатур членов комиссии в срок, указанный в таком уведомлении, в: орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки на территории субъекта Российской Федерации, в котором создается комиссия. Включение в состав комиссии представителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется на основе сведений о кандидатурах членов комиссии (фамилия, имя, отчество, место работы, занимаемая должность), представленных в уполномоченный федеральный орган.

О создании комиссии в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган издает приказ, которым также утверждается ее персональный состав на основании сведений, определенных пунктом 5 Типовых требований, и представленных в срок, указанный в уведомлении о представлении кандидатур членов комиссии, а также председатель, заместитель председателя, и назначается секретарь комиссии. Изменение (дополнения) персонального состава комиссии производится по представлению органов и организаций, указанных в пункте 4 Типовых требований, путем внесения изменений в приказ о ее создании (пункт 6 Типовых требований).

Из материалов дела следует, что в соответствии с установленным порядком Управлением Росреестра в адрес Правительства на имя  первого заместителя губернатора Красноярского края, председателя Правительства Красноярского края Акбулатова Э.Ш. было направлено письмо от 29.09.2011 № 72-62/33522 с просьбой определить уполномоченный орган исполнительной власти Красноярского края, в компетенцию которого будет входить участие в работе постоянно действующей на территории Красноярского края комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В письме Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 21.10.2011 № 4760 было сообщено, что уполномоченным органом исполнительной власти будет являться Министерство экономики и регионального развития Красноярского края, кандидатура для участия в работе Комиссии – Шотт М.В. (заместитель начальника отдела анализа и прогнозирования реального сектора экономики министерства). Приказом Управления Росреестра от 21.11.2011 № П/453 создана Комиссия, утвержден ее состав, в который, в том числе вошла Шотт М.В.

Таким образом, при создании Комиссии были соблюдены указанные требования к формированию ее состава, его утверждению. В свою очередь Правительством приказ Управления Росреестра от 21.11.2011 № П/453 не оспаривался; в порядке пункта 6 Типовых требований об изменении состава Комиссии до момента принятия оспариваемого решения Комиссии не заявлялось.

Доводы Правительства со ссылкой на положения Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777, Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органов исполнительной власти края» с учетом изложенных обстоятельств не имеют правового значения и не свидетельствуют о незаконности состава Комиссии.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, Министерство экономики и регионального развития Красноярского края входит в структуру органов исполнительной власти Красноярского края, подчиненных Правительству Красноярского края (Указ Губернатора Красноярского края от 10.07.2008 № 116-уг «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края»), что соответственно не исключает возможность участия в составе Комиссии от имени органа исполнительной власти субъекта работника Министерства экономики и регионального развития Красноярского края.

Доводы Правительства о нарушении судом первой инстанции норм статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что выразилось в не отложении судебного разбирательства до рассмотрения апелляционной жалобы на определения об отказе во вступлении Правительства в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями, не принимаются судом во внимание, поскольку указанное нарушение процесса не является существенным, которое могло привести к принятию неправильного судебного акта. Следовательно, отсутствуют основания, предусмотренные положениями статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат. Следовательно, в соответствии с положениями статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции от 03.12.2012 подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы- Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без удовлетворения.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  Администрация и Правительство освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционными жалобами.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» декабря 2012 года по делу                   № А33-11251/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Н.А. Морозова

Е.В. Севастьянова