Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» февраля 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-15498/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «12» февраля 2013  года.

Полный текст постановления изготовлен         «19» февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Норильск»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «22» ноября 2012   года по делу № А33-15498/2012, принятое  судьей  Раздобреевой И.А.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания                 «Норильск», ОГРН 1022401625311, ИНН 2457046255 (далее – общество, заявитель) обратилось                 в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации г. Норильска (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным постановления от 31.08.2012 № 273             «Об отмене принятого решения об условиях приватизации арендуемого имущества и внесении изменений в постановление администрации г. Норильска от 16.07.2010 № 272 «О приватизации объектов, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства», признании незаконным бездействия администрации по невнесению условий охранного обязательства                      в постановление Администрации г. Норильска от 16.07.2010 №272, обязании внести условия охранного обязательства от 27.09.2011№ 666 в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Норильск, пр. Ленинский, д. 24, помещение 189, являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль застройки центра 1940-1960 г.г.» в постановление Администрации г. Норильска от 16.07.2010 №272.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 ноября 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Заявитель жалобы полагает, что администрацией незаконно отменено решение об условиях приватизации заявителем арендуемого имущества,                                 у ответчика отсутствовали препятствия для внесения условий охранного обязательства                               в отношении спорного нежилого помещения  в постановление от 16.07.2010 №272.

Администрация в представленном отзыве не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 22.01.2013               им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между управлением собственности и жилищного фонда администрации г. Норильска                    и обществом 15.11.2004 заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 2155-А, предметом которого являлось нежилое помещение общей площадью 397, 2 кв. м по адресу: г. Норильск, Ленинский пр., д. 24, помещение 189, для размещения промтоварного магазина. Указанный договор заключен сроком до 10.11.2005.

Между управлением имущества администрации г. Норильска и обществом 08.07.2005 заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 2562-А на нежилое помещение общей площадью 397, 2 кв. м по адресу: г. Норильск, Ленинский пр., д. 24,            помещение 189, для размещения промтоварного магазина. Указанный договор заключен сроком до 08.07.2010.

 Общество 29.03.2010 обратилось в управление имущества администрации г. Норильска               с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества. Администрацией 16.07.2010 вынесено постановление № 272                      о приватизации объектов муниципального недвижимого имущества, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства согласно приложению. В приложении к указанному постановлению под номером 1 значится нежилое встроенное помещение по адресу: г. Норильск, район Центральный, пр. Ленинский, д. 24, помещение 189 площадью 388, 4 кв. м, срок владения (пользования) арендатором до 05.08.2008 – 3,1 года, арендатор -  ООО «ТПК «Норильск».

Договор купли-продажи нежилого помещения не был заключен в связи с наличием между заявителем и собственником помещения спора о его рыночной стоимости.

Обществом и Министерством культуры Красноярского края 27.09.2011 подписано охранное обязательство № 666 в отношении части объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль застройки центра, 1940-1960 годы», расположенного по адресу: г. Норильск,                       пр. Ленинский, 24 помещение № 189.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26.12.2011 по делу № А33-17406/2010 по заявлению общества к управлению имущества администрации г. Норильска об обязании заключить договор купли-продажи нежилого помещения № 189 по адресу: г. Норильск,                        пр. Ленинский, д. 24, установлено, что, поскольку условия охранного обязательства подписаны только 27.09.2011, они не включались и не могли быть включены администрацией                                   в постановление о приватизации спорного объекта от 16.07.2010 № 272 «О приватизации объектов, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства».

Судом отказано в удовлетворении требования заявителя по делу № А33-17406/2010                       об обязании заключить договор купли-продажи помещения, поскольку на момент рассмотрения дела отсутствовало распоряжение о приватизации спорного объекта, в котором отражены условия охранного обязательства, что требуется в соответствии с пунктами 7, 8 Положения о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2002 № 894. Указанное решение вступило в законную силу.

Общество 12.03.2012 обратилось в управление имущества администрации г. Норильска                   с заявлением о заключении договора купли-продажи недвижимого имущества в целях реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества – помещения № 189 по адресу: г. Норильск, пр. Ленинский, д. 24. Письмом от 29.08.2012                          № 150-3199/150 управление имущества администрации г. Норильска сообщило заявителю, что                в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края                     от 26.12.2011 по делу № А33-17406/2010, обществу отказано в реализации преимущественного права на приватизацию арендуемого муниципального имущества.

Постановлением от 31.08.2012 № 273 «Об отмене принятого решения об условиях приватизации арендуемого имущества и внесении изменений в постановление администрации                г. Норильска от 16.07.2010 № 272 «О приватизации объектов, арендуемых субъектами малого           и среднего предпринимательства» администрация отменила решение об условиях приватизации спорного нежилого помещения.

Заявитель оспорил в судебном порядке постановление администрации  от 31.08.2012 № 273        и бездействие ответчика по невнесению условий охранного обязательства в постановление администрации г. Норильска от 16.07.2010 № 272 «О приватизации объектов, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства», полагая, что указанный ненормативный правовой акт и бездействие препятствуют заявителю реализовать право на выкуп арендуемого помещения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав             и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции не установил основания для признания недействительным постановления администрации от 31.08.2012 № 273 «Об отмене принятого решения об условиях приватизации арендуемого имущества и внесении изменений в постановление администрации              г. Норильска от 16.07.2010 № 272 «О приватизации объектов, арендуемых субъектами малого                  и среднего предпринимательства» и оспариваемого бездействия незаконным, исходя                            из следующего.

Нежилое помещение № 189, расположенное по адресу: г. Норильск, Ленинский проспект, дом  24, зарегистрировано на праве муниципальной собственности за г. Норильск, является частью объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Ансамбль застройки центра 1940-60 гг.» и состоит на государственной охране на основании решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов                       от 24.12.1986 № 345 «О неотложных мерах по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ                       «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются Федеральным законом                     от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Особенности владения, пользования и распоряжения (в том числе приватизации) объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества входят в предмет регулирования Федерального закона             от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ),  Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения.

Из статьи 29 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ следует, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (охранное обязательство); охранное обязательство оформляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и его условия подлежат включению в качестве существенных условий              в договор купли-продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) или имущественного комплекса унитарного предприятия, в составе которого приватизируется объект культурного наследия (памятник истории и культуры).

Пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от