Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 по делу n А33-13053/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

компания» муниципального имущества целям предоставления преференций, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Управлением также не проверены обстоятельства, приведенные обществом в заявлении, касающиеся несоблюдения комитетом установленного статьей 20 Закона о защите конкуренции порядка предоставления муниципальной преференции в виде получения предварительного согласия антимонопольного органа, непроведения торгов, которые бы исключили предоставление преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту по сравнению с другими участниками соответствующего товарного рынка.

Таким образом, в письме управления от 21.06.2012 № 10180 не дана правовая оценка указанным в заявлении общества обстоятельствам передачи ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» муниципального имущества на предмет наличия в нем признаков нарушения антимонопольного законодательства, отсутствуют мотивированные выводы относительно соблюдения комитетом правила о предоставлении муниципальной преференции хозяйствующим субъектам неизбирательным образом.

Антимонопольный орган и суд первой инстанции правильно указали на истечение предусмотренного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции срока давности  рассмотрения дела  по факту передачи 17.04.2008 муниципального имущества в пользование                                     ООО «Красноярская региональная энергетическая компания». Объекты электросетевого хозяйства переданы в пользование хозяйствующему субъекту на основании акта приема-передачи                       от 17.04.2008. Общество обратилось в управление с заявлением о нарушении комитетом антимонопольного законодательства 17.04.2012, то есть по истечении срока давности, предусмотренного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, поэтому у антимонопольного органа отсутствовали основания для возбуждения  в отношении комитета дела по факту передачи муниципального имущества ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», совершенного за четыре года до обращения общества в управление.

Вместе с тем, не проверив законность предоставления муниципального имущества                    ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», антимонопольный орган не дал надлежащей оценки доводу общества о том, что муниципальное имущество, переданное хозяйствующему субъекту по договору аренды от 17.04.2008, продолжает неправомерно находиться в пользовании последнего, а комитет не принимает меры по возврату данного имущества путем расторжения договора аренды и обеспечению возможности предоставления имущества  хозяйствующим субъектам в установленном порядке.

Поскольку муниципальное имущество продолжает находиться в пользовании                хозяйствующего субъекта на основании договора аренды от 17.04.2008,  бездействие комитета           по непринятию мер по возврату муниципального имущества является длящимся. Следовательно, основания для вывода об истечении срока давности рассмотрения дела по факту названного бездействия отсутствуют.

Выводы управления и суда первой инстанции о заключении договора аренды муниципального имущества от 17.04.2008 до введения в Закон о защите конкуренции статьи 17.1, возобновлении договора на неопределенный срок при отсутствии на то возражений арендодателя сделаны без учета обстоятельств нахождения муниципального имущества в пользовании                 ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», поскольку понятие «государственная или муниципальная помощь», а также порядок ее предоставления посредством получения согласия антимонопольного органа либо вне зависимости от такого согласия путем проведения торгов были установлены до введения указанной нормы.

Общество является хозяйствующим субъектом на рынке передачи электрической энергии, предоставление объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Сухобузимского района, арендатору указанного имущества в приоритетном порядке может повлиять на права и законные интересы заявителя, ограничить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.

Учитывая, что антимонопольным органом не дана оценка соблюдению требований Закона            о защите конкуренции при предоставлении муниципального имущества ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», которым хозяйствующий субъект продолжает пользоваться по настоящее время, и длящемуся бездействию комитета по непринятию мер                   по возврату этого имущества, отказ в возбуждении дела о нарушении  антимонопольного законодательства по факту неосуществления комитетом действий по возврату муниципального имущества является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя                         на всестороннее и объективное рассмотрение его заявления о нарушении антимонопольного законодательства, принятие антимонопольным органом законного и обоснованного решения.

Следовательно, решение суда первой инстанции следует отменить на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием нового судебного акта               о признании незаконным отказа в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенного управлением в письме от 21.06.2012 №10180.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации антимонопольный орган обязан принять меры по устранению нарушения прав общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с управления следует взыскать в пользу общества 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «19» ноября 2012 года по делу                  № А33-13053/2012 отменить. Принять новый судебный акт. Признать незаконным отказ в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенный Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в письме от 21.06.2012 №10180.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю принять меры по устранению нарушения прав открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

Е.В. Севастьянова