Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 по делу n А33-14530/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организаций оценщиков).

Аналогичный подход при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц об установлении в отношении земельных участков рыночной стоимости, которая, в свою очередь, отличается от кадастровой не более чем на тридцать процентов, закреплен в действующем с 14.08.2012 приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 № 263 «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. № 69 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости».

Как следует из материалов дела, отклонение рыночной стоимости спорного земельного участка в отчете № З.01.12, подготовленного ООО АКК «Аудит-Центр», от его кадастровой стоимости составляет 29,5%, таким образом, положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков в данном случае не требовалось.

Принимая обжалуемое решение, Комиссия сослалась на несоответствие отчета № З.01.12, подготовленного ООО АКК «Аудит-Центр», требованиям пункта 14 ФСО № 1.

Пунктом 14 ФСО № 1 установлено, что сравнительный подход - совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на сравнении объекта оценки с объектами - аналогами объекта оценки, в отношении которых имеется информация о ценах. Объектом - аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.

В отзыве на исковое заявление, представленном в суд первой инстанции, председатель Комиссии  указал, в чем именно усматривается несоответствие отчета о рыночной стоимости № З.01.12 требованиям ФСО №1 (не проанализированы предложения по продаже объектов - аналогов, отсутствует корректировка на имущественные права).

Вместе с тем из отчета № З.01.12, подготовленного ООО АКК «Аудит-Центр» (страница 24 отчета) следует, что оценщик при его подготовке принял решение  о невнесении корректировок на имущественные права объектов аналогов и обосновал причины принятия решения.

Пояснения со стороны ответчиков о том, насколько указанные ими замечания являются существенными и влияющими на достоверность самого отчета отсутствуют.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что действующее законодательство в области рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости не содержит оснований, по которым Комиссия вправе отклонить заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости при предоставлении заявителем отчета оценщика, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обжалуемое решение противоречит требованиям законодательства об оценочной деятельности и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности в связи с чем, обоснованно признано судом недействительным.

К участию в настоящем деле судом первой инстанции привлечены два ответчика: Управление Росреестра по Красноярскому краю и Комиссия.

В соответствии с пунктами 1,4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/146 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

Из пункта 1 указанного положения  следует, что Управление Росреестра по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок создания и работы комиссии, в том числе формы принимаемых ею документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.

Как уже отмечалось приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.02.2011 № 69, утверждены Типовые требованя к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – типовые требования от 22.02.2011). Указанные типовые требования от 22.02.2011 действовали до 13.08.2012.

В силу пункта 1  типовых требований от 22.02.2011, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (далее - уполномоченный федеральный орган), при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, и, соответственно, ее территориальные органы.

Пунктом 2 типовых требований от 22.02.2011 предусмотрено, что комиссия состоит из членов комиссии. Председателем комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа уполномоченного федерального органа; заместителем председателя комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем органа кадастрового учета.

Из указанных положений следует, что Комиссия обладает самостоятельными публичными полномочиями (отличными от полномочий Управление Росреестра по Красноярскому краю), и, следовательно, с учетом положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть лицом, чьи действия могут быть обжалованы.

Суд первой инстанции в мотивировочной части решения указал, что признает обоснованным и законным рассмотрение настоящего требования о признании решения незаконным и восстановлении нарушенных прав заявителя к ответчику - Управлению Росреестра по красноярскому краю.

Вместе с тем, суд первой инстанции признал незаконным решение Комиссии от 25.06.2012 № 9, а также обязал Комиссию восстановить нарушенные права ООО ПКФ «СКИЛД» путем повторного рассмотрения заявления от 06.06.2012 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700264:13 и принять соответствующее решение.

При таких обстоятельствах неверный вывод суда первой инстанции о статусе Комиссии не привел к принятию неверного решения, следовательно, основания для его отмены в указанной части отсутствуют.

Как следует из резолютивной части решения суда первой инстанции, с Управления Росреестра по Красноярскому краю взыскано в пользу ООО ПКФ «СКИЛД» 2000 рублей судебных расходов по уплатите государственной пошлины.

Управление Росреестра по Красноярскому краю с возложением на него судебных расходов  несогласно. Указывает, что поскольку суд не установил нарушений прав общества именно Управлением Росреестра по Красноярскому краю, судебные расходы необоснованно взысканы с Управления.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод в связи со следующим.

Согласно пунктам 3,13  Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/146, Управление Росреестра по Красноярскому краю является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, выступает в качестве истца, ответчика и третьего лица в суде, арбитражном и третейском судах. Управление является получателем средств федерального бюджета.

Комиссия была создана  при  Управлении Росреестра по Красноярскому краю  как органа осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке приказом Управления от 21.11.2011 № П/453.

Пунктом 9 типовых требований от 22.02.2011 предусмотрено, что техническое обеспечение работы комиссии возлагается на территориальный орган уполномоченного федерального органа на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из правового статуса Комиссии не следует, что Комиссия обладает собственным имуществом, имеет расчетный счет.

Таким образом, учитывая, что Комиссия создана при Управлении Росреестра по Красноярскому краю, деятельность Комиссии обеспечивается Управлением Росреестра по Красноярскому краю, Управление Росреестра по Красноярскому краю является получателем средств федерального бюджета, суд апелляционной инстанции считает, что судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, обоснованно взысканы судом первой инстанции с Управления Росреестра по Красноярскому краю.

Таким образом, требования апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат. Суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Росреестра по Красноярскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобе уплате не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного  суда   Красноярского края  от   «30»   ноября  2012    года  по делу № А33-14530/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова