Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 по делу n А33-15119/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2013 года.

Дело №

А33-15119/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  19 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          20 февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Поминовой А.Н., представителя по доверенности от 29.08.2012, паспорт,

от Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края: Шереметовой Т.Г., представителя по доверенности от 15.10.2012, паспорт,

от Министерства экономики и регионального развития Красноярского края: Каменской Е.В. представителя по доверенности от 06.09.2012 № 5854, паспорт,

от Агентства труда и занятости населения Красноярского края: Лавренович Е.П.,  представителя по доверенности от 18.02.2013 № 657-ВН, паспорт, Иобашвили И.К., представителя по доверенности от 10.01.2013 №12-ВН, паспорт,

от Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю: Чурсиной А.С., представителя по доверенности от 13.01.2012 № 33/2012, паспорт,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 17 декабря 2012 года по делу № А33-15119/2012, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансСпецРесурс» (ИНН 2465265420, ОГРН 1122468000368) (далее – заявитель, общество, ООО «ТрансСпецРесурс») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края (ИНН 2466133419, ОГРН 1052466187784) (далее – Межведомственная комиссия) о признании незаконным протокола № 2 Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края от 09.07.2012 в отношении ООО «ТрансСпецРесурс»; обязании Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края предоставить ООО «ТрансСпецРесурс» квоту на получение рабочей силы для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год; о взыскании госпошлины в размере 2000 рублей.

Определением арбитражного суда от 06.11.2012 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономики и регионального развития Красноярского края; Агентство труда и занятости населения Красноярского края; Управление Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю; Министерство образования и науки Красноярского края, Министерство строительства и архитектуры Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 декабря 2012 года в удовлетворении заявления ООО «ТрансСпецРесурс» отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что отказ ООО «ТрансСпецРесурс»  в предоставлении квот на привлечение и использование иностранных работников ввиду наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных ресурсов не обоснован, так как Межведомственной комиссией в протоколе № 2 согласована потребность работодателей в привлечении иностранных работников на 2013 год в количестве 14 761 человек.

Заявитель также ссылается на нарушение ответчиками антимонопольного законодательства, поскольку заявки других компаний на привлечение иностранных граждан в том или ином объеме были удовлетворены.

В отзыве на апелляционную жалобу Межведомственная комиссия указывает, что оспариваемый отказ основан на документах, указанных в пункте 16 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», соответствует закону, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Кроме того, несостоятелен довод о нарушении Межведомственной комиссией антимонопольного законодательства, поскольку при принятии решения ответчик руководствовался статьей 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Министерство экономики и регионального развития Красноярского края и третьи лица в отзывах на апелляционную жалобу сослались на позицию Межведомственной комиссии, полагают, что обжалуемый акт принят надлежащим органом, в пределах компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил суд отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представители ответчика и третьих лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзывах на нее, просили суд оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство образования и науки Красноярского края, Министерство строительства и архитектуры Красноярского края надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Министерство образования и науки Красноярского края направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Указом Губернатора Красноярского края от 06.12.2010 №226-уг «О межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края» (вместе с Положением о межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края) утвержден состав межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края и Положение о межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края согласно приложению (далее Положение о межведомственной комиссии).

Общество с ограниченной ответственностью «ТрансСпецРесурс» обратилось в межведомственную комиссию с заявкой работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год (заявка).

В соответствии с Протоколом заседания от 09.07.2012 №2  Межведомственной комиссией принято решение отклонить заявку ООО «ТрансСпецРесурс» полностью на основании подпунктов «а» и «г» пункта 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» в связи с возможностью удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Полагая, что данное решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности ООО «ТрансСпецРесурс» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным и возложении обязанности на межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края предоставить ООО «ТрансСпецРесурс»  квоту на получение рабочей силы.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что ООО «ТрансСпецРесурс» не доказало, что оспариваемым решением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а Межведомственная комиссия подтвердила законность принятого ненормативного акта, на основании следующего.

Согласно пункту 4 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ (в редакции от 12.11.2012) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) квоты, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда.

В соответствии пунктом 2 указанной статьи исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 15 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее – Правила), согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов