Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 по делу n А33-15119/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации, деятельность которых регулируется положениями, утверждаемыми высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также настоящими Правилами. Состав межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Ежегодно, до 1 мая, в соответствии с пунктом 7 Правил работодатели представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

В соответствии с пунктом 9 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение:

а) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях;

б) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (далее - государственные инспекции труда);

г) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 12-14 Правил, Территориальные органы Федеральной миграционной службы рассматривают заявки работодателей, с учетом имеющейся в этих органах следующей информации:

а) использование в предыдущем и текущем годах установленных квот и соблюдение допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами;

б) допущенные работодателями нарушения порядка привлечения иностранных работников и их устранение;

в) страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Территориальные органы Федеральной миграционной службы ежегодно, до 15 июня, направляют заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации.

Государственные инспекции труда ежегодно, до 15 июня, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации информацию о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими на очередной год привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений.

Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

По решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;

в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и не устраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;

г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями (пункты 17-18 Правил).

Из приведенных норм права следует, что решение об удовлетворении заявки работодателя о привлечении иностранных работников в объеме, указанном в заявке, либо в уменьшении объема привлечения иностранных работников или отклонении заявки Межведомственной комиссией принимается на основании материалов, представленных уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, а именно: заключений по результатам рассмотрения заявок работодателей.

Как следует из материалов дела, Межведомственной комиссией принято решение об отклонении заявки ООО «ТрансСпецРесурс»  полностью на основании подпунктов «а» и «г» пункта 18 Правил, в связи с возможностью удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов и отсутствием возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии сформулированного в протоколе Межведомственной комиссии от 09.07.2012 №2 основания отказа подпунктам «а» и «г» пункта 18 Правил.

Согласно письму Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю от 14.06.2012 № 9/4-9721  при рассмотрении заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и вновь создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год анализировались данные использования работодателями в предыдущем и текущем годах установленных квот и соблюдение допустимой доли иностранных работников; допущенные работодателями нарушения порядка привлечения иностранных работников и их устранение; страны происхождения иностранных работников. В результате предложено целесообразным согласовывать дополнительную потребность в иностранных работниках работодателям, привлекающим иностранных граждан на протяжении длительного периода времени. Заявки работодателей, ранее не привлекавших иностранных работников предложено рассмотреть с учетом наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет местных трудовых ресурсов; наличия возможности подготовки или переподготовки безработных граждан по профессиям, по которым предполагается привлечение иностранных работников; ожидаемого количества выпускников профессиональных образовательных учреждений по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников; возможности территориального перераспределения трудовых ресурсов; заключений отраслевых министерств и ведомств.

В письме от 14.06.2012 № 3488-О  Министерство образования и науки Красноярского края по вопросу рассмотрения заявок на привлечение работодателями Красноярского края иностранных работников указало, что считает целесообразным замещение вакантных и создаваемых рабочих мест в 2013 году выпускниками ОУ НПО, СПО и ВПО в количестве 848 человек.

Агентство труда и занятости населения Красноярского края подготовило заключение (приложение № 2 к письму от 15.06.2012 № 2270-ВН) о целесообразности предусматриваемых в 2013 году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на территорию Красноярского края, согласно которому общую численность иностранных граждан, указанную в заявках работодателей на привлечение иностранных работников на 2013 год 70 425 человек, необходимо уменьшить до 14 761 человека. Привлечение 55 664 иностранных работников, в связи с возможным удовлетворением потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов – 55 010 человек; профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан – 654 человека, является нецелесообразным. По заявке   ООО «ТрансСпецРесурс»   на привлечение иностранных работников согласовано 0 человек.

Согласно заключению Министерства строительства и архитектуры о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на 2013 год и корректировки квоты на 2012 год  в удовлетворении заявки ООО «ТрансСпецРесурс»   о потребности в привлечении иностранных работников на территорию Красноярского края на 2013 год по виду экономической деятельности «Строительство» отказано в связи с возможностью удовлетворения потребности за счет региональных трудовых ресурсов и выпускников общеобразовательных учреждений.

Таким образом, из заключений уполномоченных органов исполнительной власти Красноярского края и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти следует, что привлечение иностранных работников по строительным специальностям нецелесообразно в 2013 году в связи с возможностью удовлетворения потребности за счет региональных трудовых ресурсов и выпускников общеобразовательных учреждений.

Поскольку доказательств принятия мер, направленных на подбор работников из числа российских граждан ООО «ТрансСпецРесурс не представляло, ранее трудоустройство иностранных работников не осуществляло, Межведомственная комиссия правомерно отклонила заявку общества на привлечение иностранных работников на 2013 год с учетом указанных заключений и в соответствии с пунктом 18 Правил.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на нарушение ответчиком антимонопольного законодательства отклоняется апелляционным судом, поскольку оспариваемое решение Межведомственной комиссии принято с учетом соблюдения принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, профессионально-квалификационного состава безработных граждан, возможности их подготовки либо переподготовки по профессиям и специальностям, на которые предполагается привлечение иностранных граждан и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя апелляционной жалобы, уплачена им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 17 декабря 2012 года по делу                     № А33-15119/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева