Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу n А33-13727/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

По пункту 1 предписания.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания банком в нарушение статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.13 Санитарных правил СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», пункта 7.7 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» не организованы обязательные периодические профилактические медицинские осмотры всех сотрудников филиала АКБ «СОЮЗ» (ОАО) в г. Красноярск, работающих с вредными производственными факторами.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В соответствии с пунктом 2.13 Санитарно-эпидемиологических правил 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.05.2003, рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.7 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» администрация АТП и других организаций, имеющих транспорт, должна обеспечить прохождение водителями обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров согласно Приказам МЗ СССР №3 от 04.01.1983 и №700 от 19.06.1984.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» признаны утратившими силу Инструкция о порядке медицинского освидетельствования водителей и кандидатов в водителя для определения их годности к управлению автомототранспортом и городским электротранспортом, утвержденная приказом Министерства здравоохранения СССР № 3 от 04.01.1983, и приказ Министерства здравоохранения № 700 от 19.06.1984.

Также приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» утвержден Перечень работ, для выполнения которых обязательны предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры трудящихся в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев, обеспечения безопасности труда, охраны здоровья населения, предотвращения распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, врачей - специалистов, участвующих в проведении этих медицинских осмотров и необходимых лабораторных и функциональных исследований по видам работ, медицинских противопоказаний к допуску на работу в целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев и обеспечения безопасности труда с примечаниями.

Согласно названному Перечню для водителей автотранспортных средств предусмотрена периодичность медицинских осмотров один раз в три года.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 08.06.2012 в штате банка числятся два водителя автотранспортных средств (л.д. 116), которые в силу изложенных норм права должны проходить периодические медицинские осмотры.

Административным органом в ходе проверки установлено и банком не оспаривается, что  указанные работники банка, работающие с вредными производственными факторами, в нарушение вышеизложенных требований санитарных правил не проходят периодические медицинские осмотры, банком не представлен контингент профессий, поимённый список лиц, подлежащих профилактическим медицинским осмотрам, акт заключительной комиссии по  результатам профилактического медосмотра за 2012 год и (или) истекший период 2013 года.

С учетом изложенного, довод банка о том, что сотрудники Красноярского филиала банка не относятся к указанной в статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации, в Приложениях № и № 2 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного приказом Минздравцоцразвития Российской Федерации от 16.08.2004 № 83, категории работников, для которых прохождение медицинского осмотра является обязательным, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как несоответствующий вышеизложенным нормам права и установленным по делу обстоятельствам. Из содержания пункта 1 оспариваемого предписания следует, что банку предписывается устранить указанные нарушения только в отношении сотрудников филиала банка в                           г. Красноярске, работающих с вредными производственными факторами, а не в отношении всех сотрудников филиала банка.

Таким образом, основания для признания недействительным пункта 1 оспариваемого предписания отсутствуют.

По пункту 2 предписания.

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания банком в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 14.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», пункта 3.1 СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», пункта 1.4* СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике», пунктов 1.5, 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не организован контроль за соблюдением санитарных правил в виде проведения инструментальных измерений физических и химических факторов на всех рабочих местах пользователей ПЭВМ и водителей автотранспорта, отсутствуют протоколы измерений физических факторов за 2012 год и (или) истекший период 2013 года выполненных лабораторией (организацией), аккредитованной в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции считает, что пункт 2 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно пункту 1.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных Государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2003 (далее - СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03), требования санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.

В силу пункта 1.4 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03, настоящие правила определяют санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к эксплуатации ПЭВМ, используемых на производстве, организации рабочих мест с ПЭВМ.

Согласно пункту 14.4 названных Санитарно-эпидемиологических правил производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

Согласно пункту 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее - Санитарные правила 1.1.1058-01), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 2.3 Санитарных правил 1.1.1058-01 предусмотрено, что объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

В пункте 2.4 Санитарных правил 1.1.1058-01 указаны виды осуществления производственного контроля, в том числе посредством осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний согласно пункту 2.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Категории объектов, в отношении которых применяется данный вид производственного контроля, перечислены в пункте 4.1 Санитарных правил 1.1.1058-01. К таким объектам относятся промышленные предприятия; водные объекты; объекты водоснабжения; лечебно-профилактические, стоматологические клиники, кабинеты и иные здания и сооружения в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; оказание дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг.

Таким образом, перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Банк указанными объектами не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет, следовательно, обязанность проведения производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний у заявителя отсутствует.

Следовательно, при отсутствии у банка обязанности по осуществлению производственного контроля в виде лабораторных исследований, у банка отсутствует обязанность по осуществлению контроля за соблюдением санитарных правил с проведением инструментальных измерений физических и химических факторов.

Довод административного органа о том, что в оспариваемом предписании заявителю не предписывалось проведение лабораторных исследований именно в рамках производственного контроля, а указано устранить нарушения в рамках контроля за соблюдением санитарных правил с проведением инструментальных измерений физических и химических факторов, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку из содержания изложенных норм права и пункта 2 оспариваемого предписания следует, что банку вменяется непроведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований.

Таким образом, пункт 2 оспариваемого предписания следует признать недействительным, а решение суда первой инстанции в части отказа в признании недействительными пункта 2 предписания от 21.06.2012 № 2158/с – отменить.

По пункту 3 предписания.

Согласно пункту 3 оспариваемого предписания банком в нарушение пункта 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работ» не оборудованы рабочие места всех сотрудников - пользователей ПЭВМ подставкой для ног, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 10.5 СанПиНа 2.2.2/2.4.1340-03 рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 град. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе протокола осмотра от 18.06.2012, акта проверки от 18.06.2012 – 21.06.2012, рабочие места пользователей персональными электронно-вычислительными машинами