Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу n А33-13434/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

Администрацию предоставить в аренду сроком на 6 (шесть) лет спорный земельный участок с кадастровым номером 24:11:0090104:1744, площадью 137 265 кв.м, предназначенного под строительство спортивно-оздоровительной базы отдыха.

Суд апелляционной инстанции полагает, что заявленная обществом восстановительная мера является преждевременной исходя из следующего.

Как указанно выше, порядок получения земли для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, в том числе включает в себя выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно положениям пунктов 1, 2, 3, 5, 8 статьи 31 Кодекса юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункта 1 статьи 32 Кодекса).

Из толкования указанных норм следует, что размер земельного участка, определенный  Администрацией в порядке предварительного согласования места размещения земельного участка, должен быть сопоставим с размером земельного участка, сформированного в установленном порядке. 

По заявлению общества комиссией составлен акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 15.04.2009, постановлением Администрации от 07.08.2009 №1384                            «О предварительном согласовании    места размещения земельного участка ООО СК «Чемпион»  под строительство спортивно-оздоровительной базы отдыха п. Солонцы» утвержден  акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 15.04.2009 с указанием площади выбранного земельного участка 100 000 кв. м.

Информация  о выборе данного земельного участка площадью 100 000 кв. м  опубликована в газете «Емельяновские Веси» от 25 марта 2009 года № 12.

В свою очередь общество обратилось с заявлением от 04.06.2012 к Администрации о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0090104:1744, приложив к заявлению кадастровый паспорт земельного участка от 23.03.2012 №24/12-27797, согласно которому площадь испрашиваемого земельного участка составляет 137 265 кв.м.

В силу пункта 3 статьи 33 Кодекса для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 данной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

 Таким образом, площадь сформированного земельного участка значительно больше размера земельного участка, определенного  в порядке предварительного согласования места размещения. 

С учетом изложенных норм и фактических обстоятельств  по делу доводы общества относительно приблизительности определения границ на этапе выбора земельного участка и их последующем уточнении по результатам проведенных кадастровых работ, их согласования с начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации не принимаются судом в качестве обоснованных, поскольку предоставление обществу в аренду земельного участка для строительства в большем размере и в пределах других границах, чем определено в порядке выбора земельного участка, не обосновано с учетом положений статьи 33 Кодекса и не соответствует толкованию вышеприведенных норм права.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что вышеприведенное требование об информации населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Кодекса) направлено на обеспечение реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Следовательно, учитывая, что в рассматриваемой ситуации была опубликована информация в отношении площади земельного участка значительного меньшего размера                       (100 000 кв.м), нежели испрашивается обществом в аренду (137 265 кв. м), установленный порядок получения спорного земельного участка для строительства в указанной части также не соблюден.

Таким образом, с учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что заявленная обществом восстановительная мера не подлежит применению, в порядке устранения допущенных нарушений прав Администрации следует рассмотреть заявление общества от 04.06.2012 № 44 о заключении договора аренды земельного участка и вынести соответствующее решение. В связи с изложенным решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене в указанной части.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» октября 2012 года по делу                   № А33-13434/2012 отменить в части указания на устранение допущенного нарушения, в указанной части принять новый судебный акт.

Обязать Администрацию  Емельяновского района Красноярского края принять решение по заявлению ООО «Спортивный клуб «Чемпион» от 04.06.2012 № 44 о заключении договора аренды земельного участка.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» октября 2012 года по делу                   № А33-13434/2012 в остальной части оставить без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.А. Морозова