Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу n А33-16467/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» февраля 2013 года

Дело №

А33-16467/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена  «15» февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен           «22» февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от административного органа: Потылицыной Е.В., представителя по доверенности                         от 26.12.2012 № 70-55/302,

от арбитражного управляющего Ковалева О.А.: Черкасовой С.Ф., представителя по доверенности от 19.10.2012, Кайчука С.Г., представителя по доверенности от 19.10.2012,

рассмотрев апелляционную жалобу арбитражного управляющего Ковалева Олега Анатольевича

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «26» ноября 2012   года по делу № А33-16467/2012, принятое  судьей  Григорьевой М.А.

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии               по Красноярскому краю, ОГРН 1042402980290, ИНН 2466124510 (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края  с заявлением                  о привлечении арбитражного управляющего Ковалева Олега Анатольевича,                                        ОГРН 308246817900071 (далее – арбитражный управляющий, Ковалев О.А.) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 ноября 2012 года заявление удовлетворено. Ковалев О.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Ковалев О.А. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, указывая, что в связи с рассмотрением                в Арбитражном суде Красноярского края дел №А33-14308/2010, №А33-14398/2010, завершением процедуры конкурсного производства ООО «Талнахтехсервис», ООО «Жилищная компания», рассмотрением жалоб ООО «Русский кредит», ООО «РАМКОР» у конкурсного управляющего отсутствовала объективная возможность представить управлению истребованные документы.

Из апелляционной жалобы следует, что в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства, использовании денежных средств должника отражены виды расходов, их назначение и сумма. Конкурсные кредиторы и арбитражный суд получали полную и объективную информацию о расходовании денежных средств из конкурсной массы должника. Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ                                  «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее – Общие правила),  не установлены требования к способу отражения информации о видах и целях расходов на конкурсное производство.

По мнению конкурсного управляющего, неотражение в его отчетах от 23.12.2011, 01.08.2012 номеров договоров с привлеченными специалистами не является существенным нарушением,                поскольку оно не повлекло нарушение прав лиц, участвующих в деле о банкротстве, на получение информации  о расходах на конкурсное производство.

Заявитель жалобы указал, что им заключался договор на проведение оценки имущества должника с ООО «Гарант», в отчетах отражена информация о дате и номере заключения по оценке имущества, поэтому выводы управления об отсутствии в отчетах информации о привлечении ООО «Гарант» несостоятельны.  Ковалевым О.А. заключен договор на проведение аудита                  ООО «Талнахтехсервис» с ООО «Траст-Аудит», договор аренды транспортного средства                       с индивидуальным предпринимателем Никифоровым, информация о соответствующих расходах  представлялась комитету кредиторов.

Ковалев О.А. указал, что за неисполнение определения  Арбитражного суда Красноярского края от 23.03.2012 по делу №А33-14308/2010 о представлении документов на него наложен судебный штраф в сумме 5000 рублей, что исключает возможность его повторного привлечения            к административной ответственности за данное нарушение.

Из апелляционной жалобы следует, что неточное отражение в отчетах сведений о дате публикации сведений о признании должника банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства, несвоевременная публикация сообщения о проведении торгов                       не привели к нарушению прав кредиторов и уполномоченного органа.

Конкурсный управляющий указывает, что путевые листы на использование арендованного транспортного средства имеются в материалах  судебного дела.

Заявитель жалобы считает, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются: совершение правонарушения впервые, достижение цели конкурсного производства. По мнению Ковалева О.А., совершенное им правонарушение является малозначительным.

Управление в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные                                в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.04.2011 по делу № А33-14308/2010 ООО «Талнахтехсервис» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 30.09.2011, конкурсным управляющим должника утвержден                     Казюрин Е.А. Определением от 30.05.2011 Казюрин Е.А. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим утвержден Ковалев О.А. Определениями от 12.10.2011, 23.03.2012 срок конкурсного производства продлевался до 07.03.2012, 06.08.2012 соответственно.

На основании поступившей жалобы Инспекции Федеральной налоговой службы                        по г. Норильску Красноярского края от 19.07.2012 №2.4-23/06954 и материалов, размещенных                    в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, должностным лицом управления вынесено определение о возбуждении в отношении                  Ковалева О.А. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования управлением проведены следующие процессуальные действия: определениями от 07.08.2012 № 1, от 07.09.2012 №2 у Ковалева О.А. истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении (данные сведения управлению не представлены), должностное лицо управления ознакомилось                с материалами судебного дела АЗЗ-14308/2010 о банкротстве ООО «Талнахтехсервис», письмом            № 74-56/25005 у отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю запрошены сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Заместителем начальника отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления Экзарховой Н.К. в отношении Ковалева О.А. составлен протокол                    от 05.10.2012 № 00632412 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса, в котором установлено нарушение  пунктов 2, 4  статьи 20.3, пункта 3      статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил,  а именно:

-                        на страницах отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности от 23.12.2011 (страница с 17 по 30), от 01.08.2012 не заполнена графа «Цель расходов», в графе «Вид расходов» использованы формулировки,  не позволяющие достоверно установить вид и цели расходов,

-                        в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности  от 23.12.2011, от 01.08.2012, отчетах об использовании денежных средств от 05.03.2012, от 01.08.2012 не отражены номера договоров с привлеченными специалистами Кайчуком С.Г., Шагаевой В.П., Лапиной Ю.Г.,  Анциферовым А.В., Колесниковой Н.А., Прибыльской И.О., Гридневой Е.В., Адониной Н.Н., Резуновой М.М., Головатым А А., Грачевой Т.Г.,  Курбаковой М.А.,

-                        в отчетах об использовании денежных средств от 05.03.2012, от 01.08.2012 не отражена информация о заключении договоров с ООО «Гарант», Никифоровым И.А., Снегиревой Н.В., ООО «Траст-Аудит» и индивидуальным предпринимателем Бекшайте Р.В. в качестве специалистов,

-                         в таблице «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника за период конкурсного производства» отчетов об использовании денежных средств                от 05.03.2012, от 01.08.2012 Ковалевым О.А. за период с 11.08.2011  по 10.02.2012 в качестве обоснования платежей указано «Получены наличные из банка»,   что  не позволяет установить цели соответствующих расходов,

-                         Ковалевым О.А. указана недостоверная информация о дате публикации сведений о введении   в отношении должника процедуры конкурсного производства,

-                         Ковалевым О.А., выступающим в роли организатора торгов, в газете «Коммерсантъ»                    не опубликовано сообщение о результатах указанных торгов с указанием необходимой информации, предусмотренной Законом о банкротстве,

-                        Ковалевым О.А. не подтверждены расходы на оплату услуг аренды транспортного средства  по договору от 09.06.2011 ввиду непредставления путевых листов.

-                        Ковалевым О.А. не представлены Арбитражному суду Красноярского края договоры                о привлечении специалистов Есепчук Т.В., Шагаевой В.П., Лапиной Ю.Г. Анциферовой А.А., Колесниковой А.Н., Прибыльской И.О., Гридневой Е.В., Адониной Н.Н., Резуновой М.М., Головатый А.А., Грачевой Т.Г. Курбаковой М.А., тем самым, не исполнены определения  Арбитражного суда Красноярского края от 12.10.2011, от 23.03.2012 по делу № А33-14308/2010,

-                        Ковалевым О.А. не исполнено определение Арбитражного суда Красноярского края                    от 23.03.2012 по делу № А33-14308/2010 о представлении отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности в срок до 13.06.2012.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса управление обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении Ковалева О.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих  в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие полномочий должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела.

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций  (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы  (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности  (пункт 5.8.2).

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право проводить проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Согласно пункту 10 части 2 статьи  28.3 Кодекса, Положению о Федеральной службе государственной