Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу n А33-13320/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2013 года

Дело №

А33-13320/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Фарком» (заявителя) - Матыцина И.В., на основании доверенности от 17.07.2012, паспорта;

Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ответчика) -        Лузаковой Ю.В., на основании доверенности от 15.08.2012 № 01/3617-дг, служебного удостоверения № 0488;

открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (третье лицо) - Корниловой И.А., на основании доверенности от 20.12.2012 № 146Н/172, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 22 ноября 2012 года по делу № А33-13320/2012, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фарком» (ОГРН 1022402064640, ИНН 2462021400) (далее – заявитель, ООО «Фарком») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ОГРН 1082468060476, ИНН 2466216619) (далее - департамент, ответчик) об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгового комплекса от 02.07.2012 № 1504-ек.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 11.10.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ОГРН 1032402976870, ИНН 2466114215), открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН 1052460054327,                   ИНН 2460069527) (далее -  третье лицо, ОАО «МРСК Сибири»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 ноября 2012 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным решением, ООО «Фарком» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на следующие доводы:

- наличие инженерных сетей, подтвержденных топографическим планом, является доказательством того, что при предоставлении земельного участка другому лицу, права собственников сетей будут нарушены;

- опубликование распоряжений (распоряжение администрации города Красноярска от 22.12.2006 № 270-р «Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска», распоряжение от 17.08.2010 № 114-р «Об утверждении Положения о департаменте градостроительства администрации города») для подтверждения полномочий заместителя Главы города – руководителя департамента градостроительства не требуется;

- ООО «Фарком» ранее обращалось за выбором и предварительным согласованием места размещения объекта на спорном земельном участке, решение - отказ, в связи с наличием на земельном участке объектов недвижимости - инженерных сетей и капитальных объектов.

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 09.01.2013 о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения 10.01.2013 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»).

В судебном заседании представитель ответчика поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска № 2495-арх от 03.09.2007 ООО «Фарком» было предварительно согласовано место размещения торгового комплекса на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 2 395,0 кв.м., в том числе 524,0 кв.м. – площадь ограниченного использования (охранная зона инженерных серей), расположенном по адресу:                  г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 10 и утверждён акт о выборе земельного участка от 15.08.2007.

Распоряжением Администрации города Красноярска № 2870-арх от 23.11.2007 утверждён градостроительный план участка площадью 0,2395 га., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 10.

ООО «Фарком» выполнило в отношении земельного участка кадастровые работы, осуществило его государственный кадастровый учет в соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ (кадастровый паспорт земельного участка от 13.07.2010 № 24ЗУ/10-164220), получено заключение ОАО «МРСК Сибири» от 09.02.2010 № 13/03/1093 о возможности электроснабжения торгового комплекса, на участке были снесены строения и разобраны конструкции на месте размещения объекта в соответствии с Актом сноса от 24.12.2010, были получены технические условия на водоснабжение и канализирование торгового комплекса от 08.11.2010 № КЦО-3948.

19.04.2012 ООО «Фарком» обратилось к первому заместителю главы города Красноярска с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 10, площадью  2 395,0 кв.м. и предварительном согласовании места размещения торгового комплекса на праве аренды согласно прилагаемой схеме.

02.07.2012 Департаментом градостроительства администрации г.Красноярска оформлено письмо № 1504-ек «Об отказе в выборе земельного участка», в соответствии с которым, департамент известил заявителя,  о том, что его  обращение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, проспект имени газеты «Красноярский рабочий, д. 10, и предварительном согласовании места размещения торгового комплекса рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 12.05.2012, протокол № 18.

Как указано в письме, при сопоставлении представленной заявителем схемы и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры установлено, что на запрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости – инженерные коммуникации (сети канализации и сети электроснабжения), таким образом, предоставление земельного участка приведет к невозможности реализации вышеуказанных норм законодательства и нарушит права иного лица.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгового комплекса от 02.07.2012 № 1504-ек.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Как следует из материалов дела распоряжением администрации города Красноярска от 03.09.2007 № 2495-арх (л.д. 28) ООО «Фарком» было предварительно согласовано место размещения торгового комплекса на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 2395,0 кв.м., в том числе 524,0 кв.м. – площадь ограниченного использования (охранная зона инженерных серей), расположенном по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 10 и утвержден акт о выборе земельного участка от 15.08.2007.

Распоряжением