Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу n А33-13320/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

администрации города Красноярска от 23.11.2007 № 2870-арх (л.д. 33) утвержден градостроительный план участка площадью 0,2395 га, расположенного по адресу:                г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 10.

19.04.2012 ООО «Фарком» обратилось к первому заместителю главы города Красноярска с заявлением о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 10, площадью 2395,0 кв.м. и предварительном согласовании места размещения торгового комплекса на праве аренды согласно прилагаемой схеме (л.д. 85).

ООО «Фарком» выполнило в отношении земельного участка кадастровые работы, осуществило его государственный кадастровый учет в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (кадастровый паспорт земельного участка          от 13.07.2010 № 24ЗУ/10-164220), получено заключение ОАО «МРСК Сибири» от 09.02.2010                 № 13/03/1093 (л.д. 62) о возможности электроснабжения торгового комплекса, на участке были снесены строения и разобраны конструкции на месте размещения объекта в соответствии с актом сноса от 24.12.2010 (л.д. 57), были получены технические условия на водоснабжение и канализирование торгового комплекса от 08.11.2010 № КЦО-3948 (л.д. 63).

Распоряжением администрации г. Красноярска от 22.03.2011 № 218-Ж утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта» (далее - Регламент № 218-Ж) (действующий на момент обращения заявителя с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта).

В силу пункта 2.1 Регламента № 218-Ж органом, предоставляющим муниципальную услугу по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, является управление архитектуры администрации города Красноярска.

Результатом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является распоряжение администрации города о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2.2 Регламента № 218-Ж).

В соответствии с пунктом 2.9 Регламента № 218-Ж основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта являются:

- несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям действующего законодательства, градостроительным нормам и правилам;

- несоответствие предполагаемого размещения объекта требованиям документации по планировке территории;

- несоответствие функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны;

- наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества, не принадлежащих заявителю, за исключением наличия объектов недвижимого имущества на земельном участке, в отношении которого принято решение о строительстве объектов, признанных муниципальной нуждой;

- непредставление заявителем предусмотренных настоящим Регламентом документов;

- наличие отрицательных согласований (заключений) государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц.

Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пункту 2.11 Регламента № 218-Ж заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, предоставлении земельного участка для строительства регистрируются в день их поступления и направляются в Управление в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Регламента № 218-Ж юридические и физические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства объектов недвижимости, за исключением жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, направляют на имя первого заместителя Главы города заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 3.1.2 Регламента № 218-Ж, в течение семи дней с даты поступления заявления в Управление уполномоченный специалист отдела застройки осуществляет градостроительный анализ заявления и выносит его на заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска для рассмотрения возможных вариантов выбора места размещения объекта.

Градостроительный анализ и рассмотрение возможных вариантов выбора места размещения объекта на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска включают в себя:

- рассмотрение вопроса о соответствии предполагаемого размещения объекта действующим градостроительным нормам и правилам;

- рассмотрение вопроса о соответствии функционального назначения объекта градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- изучение градостроительной ситуации на местности и установление фактов наличия на предполагаемом к размещению объекта земельном участке объектов недвижимого имущества, в том числе инженерных сетей, а также временных объектов;

- получение сведений о возможности прекращения прав собственников временных объектов на земельный участок и своевременного освобождения земельного участка;

- проведение анализа всех ранее поступивших обращений граждан и юридических лиц по испрашиваемому земельному участку и ответов на данные обращения.

Уполномоченный специалист отдела застройки обеспечивает включение информации, полученной в результате осуществления градостроительного анализа, в протокол градостроительной комиссии департамента градостроительства.

С учетом решения, принятого на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города, уполномоченным специалистом отдела застройки осуществляется подготовка извещения, содержащего перечень согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций, заключения и согласования которых в соответствии с действующим законодательством необходимы для обеспечения выбора земельного участка, либо осуществляется подготовка мотивированного отказа в размещении объекта. Общий срок подготовки Извещения либо отказа в размещении объекта с даты поступления заявления до даты регистрации Извещения либо отказа в размещении объекта не должен превышать 20 дней (пункт 3.1.3 Регламента                № 218-Ж).

В соответствии с пунктом 3.1.4 Регламента № 218-Ж извещение регистрируется в канцелярии Управления. Сведения о границах предполагаемого к согласованию земельного участка и реквизиты Извещения включаются в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Красноярска.

В силу пункта 3.1.5 Регламента № 218-Ж извещение или решение об отказе в размещении объекта в семидневный срок с момента его регистрации направляется заявителю.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 02.07.2012 Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска оформлено письмо № 1504-ек «Об отказе в выборе земельного участка», в соответствии с которым, департамент известил заявителя, о том, что его обращение о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, проспект имени газеты «Красноярский рабочий, д. 10, и предварительном согласовании места размещения торгового комплекса рассмотрено на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства от 12.05.2012, протокол № 18               (л.д. 88).

Из содержания письма от 02.07.2012 № 1504-ек следует, что при сопоставлении представленной заявителем схемы и сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры установлено, что на запрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости – инженерные коммуникации (сети канализации и сети электроснабжения), таким образом, предоставление земельного участка приведет к невозможности реализации вышеуказанных норм законодательства и нарушит права иного лица.

Согласно плана землеотвода и сети К1 выноса, составленного проектным отделом                    ООО «КРАСИНКО» ООО «Фарком» согласовало 15.05.2008 вынос сетей канализации с собственником сетей с ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс», а также с Ленинским районом электрических сетей филиала открытого акционерного общества                         «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» 07.08.2012 (л.д. 26-27).

Ссылка Департамента в обоснование правомерности оспариваемого отказа на последний абзац пункта 2.9 Регламента № 218-Ж, согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является нарушение предполагаемым размещением объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц, является несостоятельной, поскольку Департаментом не представлено в материалы дела доказательств нарушения предполагаемым размещением объекта прав и законных интересов указанных лиц. Представитель ОАО «МРСК Сибири» в судебном заседании апелляционной инстанции отрицал факт нахождения на спорном земельном участке сетей электроснабжения, принадлежащих ОАО «МРСК Сибири».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента не мог пояснить кому принадлежат инженерные сети канализации, отраженные в топографическом плане, кроме того, не смог пояснить где на топографическом плане расположены сети электроснабжения.

Таким образом, Департамент не доказан факт наличия оснований для отказа в выборе земельного участка. Следовательно, решение Департамента об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгового комплекса, изложенное в письме  от 02.07.2012 № 1504-ек противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и интересы заявителя.

При этом, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгового комплекса вынесено неуполномоченным лицом.

Согласно Положению о департаменте градостроительства администрации города, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р Департамент является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города. В силу пункта 3.7 указанного Положения Департамент осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города в области архитектурной градостроительной деятельности, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении и изъятии земельных участков на территории города для целей, связанных со строительством, а также об отмене, изменении, дополнении, продлении сроков, признании утратившими силу, приостановлении действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам.

Пунктом 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 26.04.2012 № 813-ж (действовавшего на момент вынесения оспариваемого решения), предусмотрено, что если в предоставлении муниципальной услуги отказывается в связи с нарушением в результате предполагаемого размещения объекта капитального строительства прав и законных интересов физических, юридических лиц, в отказе указывается, какие права либо законные интересы нарушаются предполагаемым размещением объекта капитального строительства, нормы законодательства, предусматривающие данное право, законный интерес, и документ, подтверждающий это право, законный интерес, если необходимо его наличие. Отказ подписывается заместителем Главы города - руководителем департамента градостроительства в течение 2 дней и регистрируется в день его подписания.

Из материалов дела следует, что решение об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгового комплекса, изложенное в письме от 02.07.2012 № 1504-ек, подписано заместителем Главы города – руководителем департамента градостроительства Лапицким А.Г., т.е. уполномоченным должностным лицом.

Вывод суда первой инстанции о том, что распоряжение администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р «Об утверждении Положения о департаменте градостроительства администрации города» не вступило в законную силу, поскольку не было опубликовано, полагая при этом, что указанный нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы граждан в области земельных отношений, является необоснованным.

Как следует из пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Статья 36 Конституции Российской Федерации определяет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 1310-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно статье 58 Устава города Красноярска в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

Перечисленные правовые акты должны содержать указания на правовые основания содержащихся в них предписаний