Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу n А33-10104/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Министром сельского хозяйства Российской Федерации по представлению руководителя Службы.

Заместители руководителя Службы по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

Таким образом, правило о том, что главными государственными инспекторами Российской Федерации являются заместители руководителя, касается только  заместителей руководителя Службы, но не заместителей территориальных органов службы.

Вместе с тем, в статье 9 Закона Российской Федерации  от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» указано, что должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе привлекать к административной ответственности (статья 23 этого же закона).

Постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 № 706 «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации» утвержден перечень должностных лиц, которыми осуществляется государственный ветеринарный надзор, в том числе:

начальниками управлений ветеринарии субъектов Российской Федерации - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов Российской Федерации;

заместителями начальников управлений ветеринарии субъектов Российской Федерации  - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов указанных субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Данной статьей предусмотрено осуществление государственного ветеринарного надзора в качестве одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации, направленных на достижение указанных целей. Государственный ветеринарный надзор направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий за соблюдением им действующих ветеринарных норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя, в том числе федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы; в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Из статьи 8 названного Закона следует, что государственный ветеринарный надзор, помимо прочего направлен на надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.

В силу статьи 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно Положению о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года № 706 органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов (пункт 2). Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации. Государственный ветеринарный надзор осуществляется, в том числе за практической деятельностью специалистов в области ветеринарии (пункт 5).

В силу Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (пункт 1). Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4). Россельхознадзор осуществляет надзор в установленных законодательством случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности (пункт 5.1.1); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 5.13).

Подпунктом "д" пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» предусмотрено, что Россельхознадзор в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

В соответствии с пунктом 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.06.2006 № 171, территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается, в том числе для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, а также функций по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Приказом Россельхознадзора от 24.01.2005 № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора» сформированы территориальные органы - управления Россельхознадзора, призванные осуществлять функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Пунктом 6.5 названного приказа закреплено право должностных лиц Управления, являющихся государственными инспекторами по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в правонарушении.

Таким образом, Россельхознадзор и его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты животных от болезней, а также выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц, в том числе государственных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Из оспариваемого постановления от 18.05.2012 № 001-413 следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Недужко В.А.

На вопрос суда представители административного органа пояснили, что заместитель руководителя Управления Россельхознадзора не является государственным ветеринарным инспектором (его заместителем).

Вместе с тем, из указанного следует, что заместитель руководителя Управления Россельхознадзора является государственным ветеринарным инспектором (его заместителем) и вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, в силу статьи 23.14 Кодекса заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Недужко В.А. имел право рассматривать дело об административном правонарушении и выносить постановление о привлечении кооператива  к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Согласно части 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд обращает внимание на то, что согласно памятке приемосдатчика на уборку вагонов и накопительной ведомости №030508 , подча и уборка вагона 24594657 происходила 02.052013 и 03.05.2013, административный орган указывает 04.05.2013, вместе с тем, суд полагает что данное обстоятельство существенного значения для рассмотрения настоящего дела не имеет – в настоящем случае имеет значение именно те обстоятельства, на которые обращает внимание административный орган – факт выгрузки на территорию Российской Федерации шрота прибывшего в вагоне 24594657.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 предприятия, организации граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей природной среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Согласно статье 14 закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция  животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в отношении заразных болезней животных иностранных государств с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.14.1 раздела III Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317, документарный контроль сопроводительных документов (ветеринарного сертификата) включает, в числе прочих, проверку соответствия содержания выданных документов Единым ветеринарным требованиям.

Согласно требованиям главы 36 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 317, к ввозу на таможенную территорию таможенного союза и (или) перемещению между сторонами допускаются: кормовое сырье, корма растительного происхождения и корма, содержащие компоненты растительного происхождения (фуражное зерно, соевые бобы, горох, тапиока, шроты из арахиса, сои, подсолнечника и др.), для животных (далее - корма), происходящие и отгружаемые с административных территорий, свободных от заразных болезней животных, в том числе:

 - чума крупного и мелкого рогатого скота, чума верблюдов, африканская и классическая чума свиней, африканская чума лошадей, ящур, оспа овец и коз, высокопатогенный грипп - в течение 12 месяцев на административной территории (штат, провинция, департамент, земля, область, край, и пр.), отправляющей стороной были нарушены.

В соответствии с информационным сообщением Россельхознадзора от 26.12.2011  № 257, телефонограммой от 16.01.2012 № ФС-НВ-2/7т на территории Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан в декабре 2011 года зарегистрированы вспышки ящура крупного рогатого скота, в связи с этим возникла угроза заноса возбудителя опасной инфекции на территорию субъектов Сибирского федерального округа Российской Федерации.

Как указывает административный орган, сведения были размещены на сайте Россельхознадзора, размещение указанных сведений на сайте означало запрет на ввоз продукции.

Вместе с тем, действующее законодательство устанавливает случаи, в которых вводится запрет, но не закрепляет порядок его установления, в том числе порядок информирования о наличии запрета хозяйствующих субъектов.  

Заявитель же ссылается на то, что осуществлял ввоз товаров на основании ветеринарного сертификата, поставщик корма ООО «Алтайжмых» заверил руководство птицефабрики СПК (Артель) «Налобинский» о том, что поставляемая им продукция безопасна для кормления птицы.

В материалы дела представлен