Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n А33-11562/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» февраля 2013 года

Дело №

А33-11562/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25» февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «28» февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от ответчика (Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края): Сташкевич Е.А., представителя по доверенности от 04.06.2012 № 70-60/12 (до перерыва), Пушкарской Ж.Н., представителя по доверенности от 28.08.2012 № 74-08/12, Переславцева А.В., представителя по доверенности от 20.04.2012 № 68-04/12 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КИТ»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «07» декабря 2012 года по делу                         № А33-11562/2012, принятое  судьей  Болуж Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КИТ» (далее – общество, заявитель, ИНН 2464230640, ОГРН 1102468058230) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее – служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2012 № 198-07 о назначении административного наказания.

Дело рассмотрено с участием Красноярской транспортной прокуратуры.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 декабря 2012 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 07.12.2012 не согласно, поскольку оспариваемое постановление не содержит описания фактических обстоятельств вменяемого деяния; в постановлении конкретно не указано, какая информация и документация отсутствовала на проверяемом пункте приема и отгрузки древесины; все документы, предусмотренные частью 2 статьи 2 Закона Красноярского края от 30.06.2011                   № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», у общества имелись; в материалах административного дела отсутствует протокол об административном правонарушении.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Общество и Красноярская транспортная прокуратура в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей общества и Красноярской транспортной прокуратуры.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Красноярской транспортной прокуратурой 22.02.2012 проведена проверка соблюдения ООО «КИТ» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения порядка организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края, получены объяснения от 27.02.2012 генерального директора ООО «КИТ» Ли Ли; составлены справка от 27.02.2012 старшего помощника прокурора Качанова Р.О. и акт осмотра от 22.02.2012 территории пункта приема и отгрузки древесины ООО «КИТ».

В ходе проведения проверки прокурором установлено, что на пункте приема и отгрузки древесины  ООО «КИТ», представляющем собой земельный участок площадью 300 кв.м, прилегающий к железнодорожным путям и расположенный по адресу: Красноярский край, Канский район, г. Канск, ул. Товарная, 2, переданный обществу по договору аренды от 13.01.2011, заявителем допущены следующие нарушения Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» (далее – Закон № 12-6058):

-      в нарушение части 3 статьи 2 Закона № 12-6058 на пункте приема и отгрузки древесины  в доступном для обозрения месте не размещена предусмотренная данной статьей информация, в том числе приказ директора ООО «КИТ» о назначении лица, ответственного за исполнение требований настоящего Закона на указанном пункте приема и отгрузки древесины;

-      в нарушение части 4 статьи 2 Закона № 12-6058 на пункте приема и отгрузки древесины отсутствуют свидетельства о государственной регистрации юридического лица и копия документа, подтверждающего постановку юридического лица на учет в налоговом органе;

- в нарушение пунктов 2, 3 статьи 4 Закона № 12-6058 на первой странице журнала регистрации отгружаемой древесины отсутствует запись «Начата» с указанием даты внесения в журнал регистрации отгружаемой древесины первой записи об отгрузке древесины, запись «Окончена» с указанием даты внесения в журнал регистрации отгружаемой древесины последней записи об отгрузке древесины.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором постановления от 27.02.2012 о возбуждении в отношении юридического лица ООО «КИТ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (далее – Закон об административных правонарушениях), выразившемся в нарушении вышеуказанных требований Закона № 12-6058.

Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края.

Постановлением Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 05.07.2012 № 198-07 ООО «КИТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 4.5 Закона об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 05.07.2012 № 198-07, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 24.6 КоАП генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 1 статьи 28.2, статьей 28.4 КоАП установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол либо выносится постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

С учетом изложенного, довод общества о том, что в материалах административного дела отсутствует протокол об административном правонарушении, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, а протокол об административном правонарушении не составляется.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2012 вынесено Красноярским транспортным прокурором, то есть должностным лицом в пределах представленных полномочий. Указанное постановление вынесено в отсутствии представителя общества, при его надлежащем извещении о дате, времени и месте вынесения постановления (уведомление от 22.02.2012 № 23/12-11-2012 вручено 22.02.2012 генеральному директору ООО «КИТ» Ли Ли).

В соответствии со статьей 14.41 Закона об административных правонарушениях орган исполнительной власти края, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.5 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 14.4 Закона об административных правонарушениях (в редакции Закона Красноярского края от 20.06.2012 № 2-436 «О внесении изменений в Закон края «Об административных правонарушениях») орган исполнительной власти края, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.2, 4.3, 4.5 настоящего Закона.

Согласно пунктам 1, 3.10 Положения о Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный надзор в областях охраны окружающей среды (государственный экологический надзор).

Таким образом, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края является уполномоченным органом по рассмотрению дела, возбужденного постановлением от 27.02.2012.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Закона об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент проверки и вынесения оспариваемого постановления) нарушение требований к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края, установленных Законом края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края», влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края предусмотрены Законом Красноярского края от 30.06.2011          № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» (в редакции, действовавшей на момент проверки и вынесения оспариваемого постановления, далее - Закон № 12-6058).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 12-6058 пункт приема и отгрузки древесины - место, примыкающее к железнодорожным путям, где юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем осуществляется деятельность по приобретению древесины и ее последующей отгрузке в переработанном или непереработанном виде; предоставлению услуги хранения и (или) отгрузки древесины; хранению и отгрузке самостоятельно заготовленной древесины; приобретению древесины и ее последующей реализации через розничную и (или) оптовую торговую сеть; прием древесины - действия, направленные на приобретение древесины; принятие древесины на хранение; принятие древесины на отгрузку; принятие самостоятельно заготовленной древесины на хранение и отгрузку; отгрузка древесины - действия, направленные на вывоз древесины с территории пункта приема и отгрузки древесины с одновременным ее отчуждением либо без отчуждения.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 12-6058 юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием и отгрузку древесины, на каждом пункте приема и отгрузки древесины в доступном для обозрения месте обязаны разместить следующую информацию:

а) наименование юридического лица или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера контактных телефонов;

б)  копию локального