Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» февраля 2013 года

Дело №

г. Красноярск

А33-16097/212

Резолютивная часть постановления объявлена «22» февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         «28» февраля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Путинцевой М.Г., представителя по доверенности от 07.03.2012  № 04-1885,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1062466153342,                   ИНН 2466144107)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «24» декабря  2012 года по делу №  А33-16097/2012, принятое  судьей  Чурилиной Е.М.,

установил:

агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края,                           ОГРН 1052466191580, ИНН 2466133722 (далее – агентство, заявитель) обратилось                                         в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления                          о назначении административного наказания от 04.10.2012 № 11/288Юл/3359-р.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 декабря 2012 года заявление удовлетворено.

Административный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд                             с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что в силу части 1 статьи 16 Федерального закона                      от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности               и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – Федеральный закон                    от 23.11.2009 № 261-ФЗ) проведение энергетического обследования является обязательным                 для агентства, наделенного правами юридического лица.

Управление о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено                              в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 23.01.2013              ему направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)). От административного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя административного органа.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 27.08.2012              № 3359-р проведена плановая выездная проверка по соблюдению агентством обязательных требований, установленных правовыми актами, по обеспечению безопасной эксплуатации энергоустановок и сетей, эффективного использования энергоресурсов. В ходе проверки установлено и в акте от 26.09.2012 № 11/724/3359-р/2012 зафиксировано, что в нарушение требований части 1 статьи 25 и части 4 статьи 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ агентство не приняло и не реализовывает программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

По факту отсутствия у агентства программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должностным лицом управления составлен протокол                             об административном правонарушении от 28.09.2012 № 11/288ЮЛ/3359-р.

Постановлением от 04.10.2012  №11/288Юл/3359-р агентство привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации                    об административных правонарушениях (далее – Кодекс), в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель оспорил постановление от 04.10.2012 №11/288Юл/3359-р в судебном порядке, полагая, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.30 Кодекса, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, пунктом 1 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому                            и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.12.2010 № 1134, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.06.2009 № 588, протокол                    об административном правонарушении от 28.09.2012 составлен, оспариваемое постановление               от 04.10.2012 вынесено уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела по котлонадзору и надзору в теплоэнергетике управления Матвиевским А.М.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя агентства, извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения указанных процессуальных действий. При составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления участвовала представитель агентства по доверенности Путинцева М.Г.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности. Установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,                        за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 10 статьи 9.16 Кодекса несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что агентство привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 9.16 Кодекса за нарушение требований части 1 статьи 25                  и части 4 статьи 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, выразившееся в отсутствии программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом не установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного               частью 10 статьи 9.16 Кодекса, поскольку заявитель не является субъектом вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ организации с участием государства или муниципального образования должны утверждать              и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На основании части 4 статьи 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ организации                 с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения                 и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года. Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона.

Статьей 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ установлено, что под организациями                     с участием государства или муниципального образования понимаются юридические лица,                в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем пятьдесят процентов и (или)                     в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, государственные компании, государственные корпорации, а также юридические лица, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям; под регулируемыми видами деятельности - виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов).

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края к таким организациям не относится, поскольку является органом исполнительной власти Красноярского края.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» (далее - Закон от 10.07.2008 № 6-1930) в систему органов исполнительной власти Красноярского края входят агентства Красноярского края.

Виды деятельности органов исполнительной власти края определены статьей 21 Закона                    от 10.07.2008 № 6-1930, согласно пункту 1 которого органы исполнительной власти края                        в определенных областях (сферах) государственного управления осуществляют нормативное правовое регулирование и (или) осуществляют контроль и (или) надзор, и (или) оказывают государственные услуги, и (или) управляют и распоряжаются государственной собственностью,                а также в случаях, установленных настоящим Законом, правовыми актами Губернатора края и (или) Правительства края, могут обеспечивать деятельность других органов исполнительной власти края.

Согласно статье 24 Закона от 10.07.2008 № 6-1930 агентство края в определенной области (сфере) государственного управления оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края,              а также правовых актов министерства края в случае нахождения в его ведении.

Агентство края в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может осуществлять нормативное правовое регулирование в определенной области (сфере) государственного управления и (или) осуществлять контроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственного управления.

Пунктами 1.1 и 1.2 Положения об агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края», утвержденного постановлением Правительства Красноярского края             от 02.09.2008 № 70-п, установлено,