Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.03.2013 по делу n А33-14558/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Данной статьей предусмотрено осуществление государственного ветеринарного надзора в качестве одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации, направленных на достижение указанных целей. Государственный ветеринарный надзор направлен на выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий за соблюдением им действующих ветеринарных норм и правил.

Согласно Положению о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706, органами государственного ветеринарного надзора, среди прочих являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в том числе станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов (пункт 2). Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации. Государственный ветеринарный надзор осуществляется, в том числе за практической деятельностью специалистов в области ветеринарии (пункт 5).

В силу Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4). Россельхознадзор осуществляет надзор в установленных законодательством случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности (пункт 5.1.1); осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 5.13).

Подпунктом «д» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» предусмотрено, что Россельхознадзор в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.

В соответствии с пунктом 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.06.2006 № 171, территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается, в том числе для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, а также функций по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Приказом Россельхознадзора от 24.01.2005 № 4 «О создании территориальных органов Россельхознадзора» сформированы территориальные органы - управления Россельхознадзора, призванные осуществлять функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Пунктом 6.5 названного приказа закреплено право должностных лиц Управления, являющихся государственными инспекторами по контролю и надзору в закрепленной сфере деятельности, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в правонарушении.

Таким образом, должностные лица территориальных органов Россельхознадзора, уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях, в том числе в соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемые представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ,  внесены уполномоченным лицом - заместителем руководителя Управления Россельхознадзора. Доводы заявителя об обратном отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм права.

Суд апелляционной инстанции также считает необоснованными доводы заявителя о неправомерной проверке и внесении представлений в отношении КГКУ «Ужурский отдел ветеринарии», так как из приведенных норм следует, что Россельхознадзор и его территориальные органы при осуществлении государственного ветеринарного надзора в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты животных от болезней, а также выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц, в том числе государственных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Устава КГКУ «Ужурский отдел ветеринарии», утвержденного приказом Службы от 09.02.2011, учреждение является некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий службы по ветеринарному надзору Красноярского края в сфере ветеринарии путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения «Ужурский отдел ветеринарии» в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края № 598-п от 30.11.2010.

Служба является учредителем КГКУ «Ужурский отдел ветеринарии» в соответствии с распоряжением Совета администрации Красноярского края от 26.12.2007 №1511-р (пункт 1.4 Устава).

В свою очередь согласно Положению о службе по ветеринарному надзору Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы по ветеринарному надзору Красноярского края, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 71-п, Служба по ветеринарному надзору Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный надзор, оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в области ветеринарии на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства сельского хозяйства и продовольственной политики края (пункт 1.1). К компетенции Службы, в том числе относится осуществление управления в установленном порядке краевыми государственными учреждениями ветеринарии, подведомственными Службе (пункт 3.1).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что представления внесены Управлением Россельхознадзора надлежащему органу – Службе по ветеринарному надзору Красноярского края, осуществляющей управление и контроль за деятельностью подведомственной службы - КГКУ «Ужурский отдел ветеринарии».

Таким образом, должностное лицо Управления Роспотребнадзора, установив допущенные со стороны КГКУ «Ужурский отдел ветеринарии» нарушения по соблюдению требований законодательства в области ветеринарии, правомерно в пределах своих полномочий внесло в адрес Службы представления от 07.08.2012 №05/114, от 09.08.2012 №08/114, от 10.08.2012 №07/114 об устранении причин и условий, способствовавших допущенным нарушениям,

Следовательно, решение суда первой инстанции от «06» декабря 2012 года об отказе в признании оспариваемых представлений недействительным является законным и обоснованным, оснований для его отмены в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» декабря 2012 года по делу                   № А33-14558/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.А. Иванцова