Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу n А74-4423/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«14» марта 2013 года

Дело №

А74-4423/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «06» марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «14» марта 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей:  Борисова Г.Н., Севастьяновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 декабря 2012 года по делу                            № А74-4423/2012, принятое судьей Федулкиной А.А.,

при выполнении судебного поручения об организации видеоконференц-связи судьей Арбитражного суда Республики Хакасия Лиходиенко А.В.,

при ведении видеозаписи судебного заседания и составлении протокола о совершении отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Арбитражного суда Республики Хакасия Кимяевой Ж.В.

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии в судебном заседании, представителя администрации муниципального образования Ширинский район, находящейся в Арбитражном суде Республики Хакасия – Селезневой А.А., на основании доверенности от 26.12.2012 № 3,

представителя федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», находящейся в Арбитражном суде Республики Хакасия, Чупиной Н.Г., на основании доверенности от 28.01.2013,

установил:

администрация муниципального образования Ширинский район (далее – администрация, заявитель, ИНН 1911000663, ОГРН 1031900879768) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата, ответчик, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании незаконными действий, выразившихся в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 19:11:100807:236 и обязании снять указанный земельный участок с кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Шенкнехт Татьяна Владимировна (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 декабря 2012 года заявление администрации муниципального образования Ширинский район удовлетворено, признаны незаконными действия федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 19:11:100807:236, расположенного по адресу: Ширинский район, территория МО Соленоозерный сельсовет, в 27,5км. от с. Шира, слева от трассы Шира-Новоселово, с северо-западной стороны перешейка, западный берег Малого Плеса озера Беле. Суд обязал федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в порядке устранения допущенных нарушений в трехдневный срок после вступления решения в законную силу осуществить соответствующую запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 19:11:100807:236 как объекта кадастрового учета.

Кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением от 17.12.2012 не согласна, поскольку 21.02.2011 кадастровой палатой принято решение о необходимости исправления кадастровой ошибки; право собственности муниципального образования Ширинский район на земельные участки с кадастровыми номерами 19:11:000000:445 и 19:11:000000:446 зарегистрировано на основании недействительных документов; на основании решения от 28.02.2013 № 19/13-9374 сведения о земельном участке с кадастровым номером 19:11:100807:236 исключены из государственного кадастра недвижимости; заявителем пропущен срок для оспаривания действий ответчика.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение суда первой инстанции от 17.12.2012 считает законным и обоснованным.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Муниципальному образованию Ширинский район на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 19:11:990101:446 (свидетельство о регистрации права от 22.04.2011, взамен выданного 30.12.2010), 19:11:990101:445 (свидетельство о регистрации права от 30.12.2010).

Гражданка Шенкнехт Т.В. обратилась в Ширинский районный суд Республики Хакасия с заявлением об оспаривании решения Территориального (межрайонного) отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия от 29.04.2010, которым отказано в постановке земельного участка на кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что она является участником общей долевой собственности АО «Буденновское», выделила земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район, в 27,5 км. от с. Шира, слева от трассы Шира-Новоселово, с северо-западной стороны перешейка, западный берег Малого плеса озера Беле, из земель общей долевой собственности в установленном законом порядке, провела межевание земельного участка, сдала документы для постановки земельного участка на кадастровый учет в Территориальный (межрайонный) отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия, которым 29.04.2010 принято решение об отказе с указанием на несоответствие межевого плана по форме и содержанию требованиям части 5 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также на то, что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы другого земельного участка, расположенного по адресу: Ширинский район, западный берег Малого плеса озера Беле, квартал 3, квартал 4, квартал 6, квартал 8, кадастровый номер 19:11:990101:330.

Решением Ширинского районного суда Республики Хакасия от 29.07.2010 решение Территориального (межрайонного) отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия от 29.04.2010 № 11/10-620 признано незаконным и отменено. Ширинский районный суд Республики Хакасия обязал Управление Росреестра Республике Хакасия разрешить заявление Шенкнехт Т.В. о постановке на кадастровый учет земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

11.02.2011 судебным приставом-исполнителем произведена замена должника по исполнительному производству, возбужденному на основании выданного Ширинским районным судом исполнительного листа. Должник заменен на федеральное государственное учреждение  «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия».

21.02.2011 федеральное государственное учреждение  «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» во исполнение решения Ширинского районного суда Республики Хакасия от 29.07.2010 вынесло решение о постановке на кадастровый учет земельного участка, распложенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, в 27,5 км. от с. Шира, слева от трассы Шира-Новоселово, с северо-западной стороны перешейка, западный берег Малого плеса озера Беле с присвоением кадастрового номера 19:11:100807:236.

Согласно приказу Росреестра от 01.09.2011 № П/331 федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Москве переименовано в федеральное бюджетное государственное учреждение  «Федеральная кадастровая палата Росреестра». 25.01.2012 федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Хакасия прекратило деятельность путем присоединения к федеральному бюджетному государственному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра». Для предоставления интересов учреждения на территории Республики Хакасия в соответствии с пунктом 23 устава создан филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия.

Полагая свои права нарушенными, администрация муниципального образования Ширинский район обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия по постановке земельного участка кадастровый номер 19:11:100807:236 на кадастровый учет, поскольку данный участок пересекает границы принадлежащих заявителю на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 19:11:990101:446 и 19:11:990101:445.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель ссылается на то, что ему стало известно о нарушении его права в связи с получением выписки от 22.06.2012 из государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка кадастровый номер 19:11:100807:236.

Ответчик, заявляя о пропуске администрацией срока обжалования действий по постановке земельного участка на кадастровый учет, ссылается на получение представителем                   Тимофеевой И.В. решения от 21.02.2011 № 11/11-1-0139 об исправлении кадастровой ошибки.

Как следует из материалов дела, приказом Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район № 9 от 17.07.2006                       Тимофеева И.В. назначена на должность главного специалиста управления, в которой состоит до настоящего времени. Управление муниципальным имуществом является самостоятельным юридическим лицом. Представленное ответчиком кадастровое дело на земельный участок 19:11:100807:236 не содержит доверенности Тимофеевой И.В., подтверждающей ее полномочия по состоянию на февраль 2011 года на получение документов от имени администрации муниципального образования Ширинский район. Решение от 21.02.2011 № 11/11-1-0139 об исправлении кадастровой ошибки содержит расписку Тимофеевой И.В. в получении решения, но не содержит дату получения. В судебном заседании в суде первой инстанции Тимофеева И.В. затруднилась указать дату получения решения.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований