Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по делу n А69-1887/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» марта 2013 года

Дело №

А69-1887/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         «15» марта 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (первого заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора): Хропот О.В., на основании служебного удостоверения,

рассмотрев апелляционную жалобу первого заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора

на решение Арбитражного суда  Республики Тыва

от «16» октября 2012 года по делу №А69-1887/2012,  принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

первый заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Верховному Хуралу (Парламент) Республики Тыва (далее – ответчик, Парламент) (ОГРН 1021700509490,                             ИНН 1701009892), Правительству Республики Тыва (далее - ответчик, Правительство) о признании недействительным постановления от 20.06.2012 № 1502 ВХ-1 «О согласии на безвозмездную передачу государственного имущества Республики Тыва в федеральную собственность». Определением Арбитражного суда Республики Тыва  от 24.08.2012 указанное заявление принято к производству в рамках дела №А69-1887/2012.

Первый заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Правительству Республики Тыва о признании недействительным постановления от 06.06.2012 № 289 «О передаче государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Аэропорт Кызыл» как имущественного комплекса в федеральную собственность».

Определением от 17.09.2012 Арбитражный суд Республики Тыва  объединил данные дела в одно производство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, на заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Аэропорт Кызыл» (далее – ГУП РТ «Аэропорт Кызыл») (ОГРН 1081701000237), Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва  от 16 октября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Прокурор обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования на том основании, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе гражданского, поскольку в результате их принятия произведено разделение имущественного комплекса ГУП РТ «Аэропорт Кызыл», часть имущественного комплекса не передана в федеральную собственность, что нарушает права Российской Федерации.

Ответчики представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых с апелляционной жалобой не согласились, в ее удовлетворении просили отказать.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Ответчики и третьи лица, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 14.12.2012 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В суд апелляционной инстанции до даты судебного заседания  поступило ходатайство Правительства о приобщении к материалам дела в качестве дополнительных доказательств документов: копии письма Правительства от 20.02.2010 № ШК-2-485/10-0; копии письма от 25.07.2010 № 344-ПП; копии письма от 02.08.2010 № ШИ-3-2273/10-0; копии письма от 05.08.2010                 № ШК-3-2330/10-0; копии письма от 05.08.2010 № ШК-3-2331/10-0; копии письма                           от 09.09.2010 № ШИ-3-2746/10-0; копии письма от 13.10.2010 № ШК-3-3038/10-0; копии письма от 23.11.2010 № ШИ-3-3570/10-0; копии письма от 13.01.2011 № ШИ-2-29/11-0.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 184, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что доказательства представлены для обоснования возражений относительно доводов, приведенных в апелляционной жалобе, вынес протокольное определение о  приобщении указанных документов к материалам дела в качестве дополнительных доказательств.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

06.03.2012 Правительством Российской Федерации вынесено распоряжение № 324 о согласии с предложением Правительства о передаче ГУП РТ «Аэропорт Кызыл» как имущественного комплекса в федеральную собственность, об отнесении ГУП РТ «Аэропорт Кызыл» к ведению Росавиации, об осуществлении Росимуществом совместно с Росавиацией и Правительством мероприятий по передаче ГУП РТ «Аэропорт Кызыл» в федеральную собственность.

Во исполнение указанного распоряжения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направило письмо от 16.03.2012 № СМ-18/7927 о поручении Территориальному управлению Росимущества в Республике Тыва обеспечить передачу ГУП РТ «Аэропорт Кызыл» в федеральную собственность совместно с Правительством и Росавиацией.

На основании указанного распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 324-р Правительство постановлением от 06.06.2012 № 289 утвердило перечень государственного имущества Республики Тыва, передаваемого безвозмездно в федеральную собственность имущественного комплекса ГУП РТ «Аэропорт Кызыл».

Постановлением Парламента от 20.06.2012 № 1502 ВХ-1 «О согласии на безвозмездную передачу государственного имущества Республики Тыва в федеральную собственность» согласована безвозмездная передача государственного имущества Республики Тыва в федеральную собственность.

Проверкой Абаканского транспортного прокурора установлены нарушения при принятии вышеуказанного ненормативного правового акта, а именно в перечень передаваемого имущества не включены здание аэровокзала, административное здание ГОУ и объекты, обеспечивающие снабжение воздушных судов авиационным топливом, в том числе сооружения товарного склада горюче смазочных материалов, его административное здание.

Прокурор, считая, что указанные постановления Правительства и Парламента не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Следовательно. Прокурор правомерно обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «г», «н» части 1); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2); вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (статья 7; статья 76, часть 4).

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации должен устанавливаться законом субъекта Российской Федерации (подпункт «ж» пункта 2 статьи 5); высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации (подпункт «д» пункта 2 статьи 21); к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится передача объектов собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность (подпункт 6 пункта 2 статьи 26.3); органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 26.12).

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 8 Закона Республики Тыва от 09.11.2001            № 1143 «Об управлении государственной собственностью Республики Тыва» Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва в соответствии с Конституцией Республики Тыва устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва и на этом основании, в том числе согласовывает разграничение государственной собственности Российской Федерации и Республики Тыва, передачу объектов государственной собственности Республики Тыва в федеральную собственность, ставит перед федеральными органами вопрос о передаче объектов федеральной собственности в государственную собственность Республики Тыва.

Положениями статьи 12 указанного Закона Республики Тыва от 09.11.2001 № 1143 определено, что Правительство Республики Тыва в соответствии с Конституцией Республики Тыва управляет и распоряжается государственной собственностью Республики Тыва, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Республики Тыва в соответствии с Федеральным