Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 по делу n А74-4349/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 марта 2013 года

Дело №

А74-4349/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Иванцовой О.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «СКС» (заявителя) – Пахомовой М.В., на основании доверенности от 12.02.2013, паспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 08 ноября 2012 года по делу № А74-4349/2012, принятое судьей Гигель Н.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СКС» (ОГРН 1091901002038,                                      ИНН 1901090298) (далее – заявитель, общество, ООО «СКС») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН 1095406025428, ИНН 5406541225) (далее – административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО) от 05.09.2012                           № 6-01-06/09-53/566-ю о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 08 ноября 2012 года заявление удовлетворено. Постановление МРУ Росалкогольрегулирования по СФО от 05.09.2012                           № 6-01-06/09-53/566-ю о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.

Не согласившись с данным решением, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 08.11.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В апелляционной жалобе административный орган ссылается на следующие доводы:

- поскольку законодательство требует представления декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции как в электронном виде, так на бумажном носителе, представление одной из них с нарушением срока является основанием для привлечения организации к ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обществом уже было совершено аналогичное правонарушение (несвоевременная подача декларации за 4 квартал 2011 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка), но на основании постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.10.2012 по делу № А74-2066/2012 было освобождено от административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу малозначительности совершенного правонарушения; таким образом, общество в течение длительного периода времени пренебрежительно относится к своим обязанностям по декларированию объемов оборота алкогольной продукции;

- существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, путем направления копии определения от 13.02.2013 об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, а также путем размещения 20.02.2013 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru) в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в порядке апелляционного производства в отсутствие представителя административного органа, представил суду апелляционной инстанции письменные пояснения по делу (от 08.02.2013, 27.02.2013). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель ООО «СКС» доводы апелляционной жалобы не признал, сослался на основания, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «СКС» имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции серии А 621390 № 1901090298, выданную Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия 16.10.2009, сроком действия до 15.10.2014.

Обществом в МРУ Росалкогольрегулирования по СФО 10.07.2012 представлена на бумажном носителе декларация об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2012 года.

10.07.2012 ООО «СКС» направило в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка декларацию об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2012 года, после получения протокола об ошибке указанная декларация 11.07.2012 в электронном виде была повторно направлена обществом в названный орган.

25.07.2012 ведущим специалистом-экспертом МРУ Росалкогольрегулирования по СФО вынесено определение № 6-01-06/09-53/566-ю о возбуждении в отношении ООО «СКС» дела об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с несвоевременным представлением в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольной рынка декларации об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за     2 квартал 2012 года, а также о проведении административного расследования.

В тот же день определением № 6-01-06/09-53/566-ю у общества были истребованы необходимые сведения и документы, а также направлено извещение № 6-01-06/09-53/566-ю о явке руководителя ООО «СКС» 06.08.2012 для составления протоколов об административных правонарушениях по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определения о возбуждении дела об административном правонарушении, об истребовании сведений, извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлены в адрес общества 26.07.2012 заказным письмом и получены обществом 09.08.2012, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении              № 46138.

Определениями от 25.07.2012 № 6-01-06/09-53/566/01, № 6-01-06/09-53/566/02,                        № 6-01-06/09-53/566/03 с целью разрешения дела об административном правонарушении МРУ Росалкогольрегулирования по СФО были истребованы у контрагентов ООО «СКС» необходимые сведения.

Извещением от 06.08.2012 № 6-01-06/09-53/566-ю обществу было сообщено о переносе явки для составления протокола на 20.08.2012. Указанное извещение получено обществом 01.09.2012 (почтовое уведомление № 46406). Кроме того, о дате составления протокола об административном правонарушении общество уведомлялось также 06.08.2012 телефонограммой № 11 и телеграммой МРУ Росалкогольрегулирования по СФО.

20.08.2012 ведущим специалистом-экспертом МРУ Росалкогольрегулирования по СФО в присутствии уполномоченного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении ООО «СКС» составлен протокол № 6-01-06/09-53/566-ю об административном правонарушении по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 03.09.2012. Копия протокола вручена уполномоченному представителю общества 20.08.2012, а также направлена почтой по юридическому адресу общества.

Определением от 24.08.2012 № 6-01-06/09-53/566-ю рассмотрение административного дела отложено на 05.09.2012 в связи с удовлетворением ходатайства общества (от 20.08.2012) о переносе рассмотрения административного дела. Копия определения получена обществом 10.09.2012 (почтовое уведомление о вручении № 90227).

05.09.2012 заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СФО в присутствии уполномоченного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление № 6-01-06/09-53/566-ю о назначении ООО «СКС» административного наказания по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, ООО «СКС» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьи 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 5.7 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, протокол об административном правонарушении от 20.08.2012 № 6-01-06/09-53/566-ю составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление от 05.09.2012 № 6-01-06/09-53/566-ю о назначении административного наказания вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Процедура составления протокола об административном правонарушении, установленная статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также порядок рассмотрения административного дела, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, МРУ Росалкогольрегулирования по СФО не нарушены. Права и законные интересы общества, закрепленные в статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления соблюдены. Административным органом соблюден срок давности привлечения к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом наличия в действиях общества события вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2012 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объёме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 рублей до 40 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового