Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании от­ветчика снести кирпичное сооружение общей площадью 102,4 кв.м., расположенное по адре­су: г. Красноярск, ул. Л. Кецховели, д.71 «В».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинте­ресованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждан­ские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными пра­вовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не преду­смотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского зако­нодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собст­веннику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Соб­ственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему иму­щества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушаю­щие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имуще­ство в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владе­ния, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе ис­требовать свое имущество из чужого незаконного владения. Согласно статьям 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник, либо иной законный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправле­ния в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоря­жение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что распоряжение землями, находящимися в государствен­ной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществ­ляют органы местного самоуправления.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муници­пального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномо­ченными ими органами (часть 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 47 Устава города Красноярска органы администрации города образуют­ся для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность орга­нов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и т.д.

В силу пунктов 1, 4.3, 4.5 и 7 постановления администрации г. Красноярска от 04.04.2003 № 124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории г.Красноярска» специально уполномоченными органами, осуществляющими муниципальный контроль, являются департамент недвижимости администрации города, комитет по архитектуре и градостроительству администрации города, администрации районов в городе, на них возложены обязанности по осуществлению муниципального контроля за соблюдением на территории соответствующего района: порядка, исключающего занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на­рушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

признании судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

самовольного занятия земельного участка;

в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Пунктом 4 Постановления администрации г. Красноярска от 04.04.2003 № 124 (ред. от 09.02.2004) «О муниципальном контроле за использованием земель на территории города Красноярска» на администрации районов в городе в пределах их компетенции возложены обязанности по осуществлению муниципального контроля за соблюдением на территории соответствующего района, в том числе порядка, исключающего самовольное занятие зе­мельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке доку­ментов, удостоверяющих право на землю.

В сфере строительства, архитектуры и землепользования районная администрация выяв­ляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разреши­тельных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение ко­торых истек; выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на террито­рии района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществля­ет контроль за их установкой и содержанием (пункт 2.2.2 Распоряжения администрации г.Красноярска от 26.02.2007 №46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске» (в редакции на момент обращения с иском и принятия решения).

В соответствии с пунктом 3.8. Распоряжения администрации г.Красноярска от 26.02.2007 №46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске» (в редакции на момент обращения с иском и принятия решения) администрация района наделена полномочиями выступать от имени администрации города Красноярска в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по искам об устранении препятствий в пользовании земельными участками, призна­нии имущества бесхозяйным, признании права муниципальной собственности на бесхозяй­ные вещи, взыскании неосновательного обогащения за использование земельных участков, а также о сносе самовольных построек, временных строений и сооружений, расположенных в пределах территории района города.

Таким образом, администрация Октябрьского района в г. Красноярске вправе требовать  устранения препятствий в пользовании земельными участками  в случае, если докажет, что оно размешается на земельном участке без ус­тановленных правовых оснований.

Как следует из материалов дела, 12.11.2002 между администрацией г. Красноярска и ин­дивидуальным предпринимателем Абдрахмановой Е.Е. заключен договор аренды земельного участка № 7477 сроком до 30.09.2002 на земельный участок общей площадью 194,41 кв.м., находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Л. Кецховели, 71 «В», для эксплуатации торгово­го павильона. Дополнением от 09.02.2005 № 1278 действие договора аренды было продлено до 30.09.2004.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Стороны по условиям дого­вора аренды и дополнения к нему, предусмотрели срок действия договора до 30.09.2004.

Частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если договор аренды заключен на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Письмом от 28.11.2006 № 35648 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска уведомил Абдрахманову Е.Е. о расторжении до­говора аренды от 12.11.2002 № 7477, а также предложил освободить арендуемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи. Согласно почтовому уведомлению письмо получено Абдрахмановой Е.Е.

Таким образом, договор аренды от 12.11.2002 № 7477 расторгнут, доказательств заклю­чения нового договора аренды на спорный земельный участок в материалы дела не пред­ставлено, между тем земельный участок ответчиком не освобожден.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на земельном участке, на­ходящемся по адресу: г. Красноярск, ул. Л. Кецховели, 71 «В» расположено кирпичное одноэтажное сооружение. Данный факт под­тверждается актами обследования земельного участка от 11.05.2011, от 03.08.2011, от 13.09.2011, от 03.08.2011, от 23.11.2011 (л.д. 157 том 1), фотографиями, ответчиком не оспаривается.

Срок действия ранее выданного разрешения на размещение временного сооружения по указанному адресу истек, что подтверждается распоряжением администрации Октябрьского района г. Красноярска от 23.08.2004 №1081-р. При рассмотрении дела по правилам первой инстанции разрешение на размещение временного сооружения в материалы дела не представлено.

При этом, документы, подтверждающие наличие зарегистрированных в установленном порядке прав на земельный участок, либо объекты недвижимости на данном участке за от­ветчиком в материалы дела не представлены.

Утверждение заявителя о том, что объект, находящийся на спорном земельном участке, является недвижимым имуществом и возведен в отсутствие разрешительной документации, также свидетельствует  о наличии  признаков само­вольной постройки.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации сооруже­ние или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градо­строительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроитель­ная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламен­тов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенно­го характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федера­ции, а также положениями статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительст­ва, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строитель­ство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, гра­достроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации тре­бованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осу­ществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, для осуществления строительства объекта недвижимости необходимо разрешение на строительство, полученное в установленном законом порядке.

Из представленного в материалы дела договора аренды от 12.11.2002 № 7477 следует, что земельный участок предоставлялся ответчику для эксплуатации торгового павильона. Доказательств предоставления спорного земельного участка в целях строительства или экс­плуатации недвижимого имущества в материалы дела не представлено. Согласно письму управления архитектуры администрации г. Красноярска от 28.10.2011 № 4070-уарх сведения относительно предоставления участка в целях строительства в информационной системе градостроительной деятельности отсутствуют. Кроме того, ответчиком не подтвержден факт того, что сооружение возведено при наличии необходимых разрешений с соблюдением гра­достроительных и строительных норм и правил. Таким образом, возведения капитального объекта на земельном участке, предоставленном для размещения временного объекта, является неправомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 2 ноября 2012 года по делу № А33-20369/2011, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2013 г., с участием те же лиц,  отказано в признании права собственности индивидуального предпринимателя Абдрахмановой Елены Евгеньевны на спорное строение как на объект недвижимого имущества. При рассмотрении данного дела судом исследовались технический паспорт на указанное строение от 02.07.2001, договор купли-продажи от 27.06.2001, установлено отсутствие документов, подтверждающих законность создания спорного объекта как объекта недвижимости, отсутствие доказательств принадлежности земельного участка истцу на вещном праве.

Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуще­ствившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не впра­ве распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сдел­ки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Пунктом 22 Постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возни­кающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собствен­ности и других вещных прав» установлено, что с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земель­ный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные