Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.03.2013 по делу n А33-8130/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«25» марта 2013 г.

Дело № А33-8130/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «19» марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» марта 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Лавриковой Т.А., представителя по доверенности от 03.06.2012, паспорт;           Клюева А.И., представителя по доверенности от 21.01.2013, паспорт,

от ответчика: Евсюковой Е.И.. представителя по доверенности от 06.07.2012, паспорт,

от администрации Шарыповского района: Ляхова А.Г., представителя по доверенности от 29.12.2012 № 2182, паспорт,

от индивидуального предпринимателя Риделя Д.В.: Андреевой О.А., представителя по доверенности 10.09.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесной отрасли Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» декабря 2012   года по делу № А33-8130/2012, принятое судьей Куликовой Д.С.,

установил:

Агентство лесной отрасли Красноярского края (ИНН 2466146986, ОГРН 1072466002091) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Краевому государственному автономному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки работников ЖКХ»                             (ИНН 2460003036, ОГРН 1022401799496) с требованиями:

1. о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования краевого государственного образовательного учреждения «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» на земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186, расположенный в Шарыповском районе Красноярского края, примерно в 1 к.м. д. Сартачуль, по направлению на юго-восток, категории земель: земли особо водоохраняемых территорий, общей площадью 8005 кв.м;

2. о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером                            № 24:41:0801017:186, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края, примерно в 1 к.м. д. Сартачуль, по направлению на юго-восток, категории земель: земли особо водоохраняемых территорий, общей площадью 8005 кв.м.

Определением от 18.06.2012 для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Ридель Дмитрий Владимирович (далее – ИП Ридель Д.В.). Определением от 15.08.2012 для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю; ФГУ «Ужурский лесхоз»; администрация Шарыповского района.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель в апелляционной жалобе указал, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении требования о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером  № 24:41:0801017:186, расположенного в Шарыповском районе Красноярского края, примерно в 1 к.м. д. Сартачуль, по направлению на юго-восток, категории земель: земли особо водоохраняемых территорий, общей площадью 8005 кв.м., так как судом первой инстанции должен был быть поставлен вопрос о необходимости замены ненадлежащего ответчика либо привлечении второго ответчика. По мнению заявителя, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования краевого государственного образовательного учреждения «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» на земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186, расположенный в Шарыповском районе Красноярского края, примерно в 1 к.м. д. Сартачуль, по направлению на юго-восток, категории земель: земли особо водоохраняемых территорий, общей площадью 8005 кв.м, поскольку для избранного истцом способа защиты права факт владения им спорным имуществом не имеет значения, указанный способ защиты позволяет восстановить нарушенное право истца.

Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что при рассмотрении спора суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки действиям администрации Шарыповского района, в превышение своих полномочий распорядившейся землями лесного фонда.

Краевое государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» в представленном отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы. Просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2012 года отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика  изложила доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Агентства лесной отрасли Красноярского края – без удовлетворения.

Представитель администрации Шарыповского района письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, озвучил возражения по доводам апелляционной жалобы. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Агентства лесной отрасли Красноярского края – без удовлетворения.

Представитель ИП Риделя Д.В. изложила доводы отзыва на апелляционную жалобу. Пояснила, что поддерживает правовую позицию Агентства лесной отрасли Красноярского края. Просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 декабря 2012 года отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФГУ «Ужурский лесхоз» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 21.02.2013 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.03.2013 объявлялся перерыв до 09 часов 20 минут 19.03.2013 (публичное извещение о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещено 12.03.2012 на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно приказу Агентства лесной отрасли Красноярского края от 27.08.2010 № 2453 разделен лесной участок, общей площадью 118 936,7200 га, отнесенный к защитным и эксплуатационным лесам, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, предназначенный для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Ужурского лесничества, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 22.12.2008 №119-0, расположенный по адресу: Красноярский край, Шарыповский, Ужурский, Балахтинский и Назаровский районы, Ужурское лесничество, Парнинское участковое лесничество в кварталах: №№ 1-138, 139 (за исключением части выделов 12, 13, 15, 17, 28, 45), 140-156, 157 (за исключением части выделов 24, 25, 26, 34, 42), 158 (за исключением части выделов 19, 20, 25, 33, 35), 159-180, 183-184, 188-191, 194-198, 201-208, 213-215, 226-230, 241-245, 257, 259, 262, 263, 265; Ужурское участковое лесничество в кварталах: №№1-109; Солгонское участковое лесничество в кварталах: №№ 1-48; Петропавловское участковое лесничество в кварталах:     №№1-54; Ужурское сельское участковое лесничество, в том числе: совхоз «Ленинский путь» в кварталах: №№ 1-5; Ужурская опытная станция в квартале № 1; совхоз «Андроновский» в квартале № 1; совхоз «Солгонский» в кварталах: №№ 1-20; совхоз «Искра» в кварталах: №№1-27; овцеплемзавод «Учумский» в кварталах: №№1-24; овцеплемсовхоз «Ужурский» в кварталах: №№1-16; совхоз «Малоимышский» в кварталах: №№1-21, с номером учетной записи в государственном лесном реестре №24-0605-2009-09-3329-200, в том числе на лесной участок площадью 1,8000 га, отнесенный к защитным лесам, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, расположенный по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, Ужурское лесничество, Парнинское участковое лесничество, в квартале: № 139 (часть выдела 15), с номером учетной записи в государственном лесном реестре № 24-0506-2010-08-3351-8, предназначенный для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии со свидетельством от 09.09.2010 24ЕИ 836462 лесной участок, категории земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: осуществление рекреационной деятельности, общей площадью 1,8 га, адрес объекта: Красноярский край, Шарыповский район, Ужурское лесничество, участковое лесничество Парнинское, квартал (раздел) 139 (часть выдела 15) является собственностью Российской Федерации (запись регистрации                                             №24-24-27/016/2010-580). Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2011 № 27/017/2011-131 кадастровый (условный) номер указанного земельного участка 24:41:0000000:247.

Постановлением администрации Шарыповского района от 04.05.2010 № 274-п утвержден акт выбора и обследования земельного участка № 38 от 29.01.2010 для строительства базы отдыха, имеющего местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, в 1 км к юго-востоку от д.Сартачуль, площадью 8005 кв.м. В соответствии с актом выбора и обследования от 29.01.2010  № 38 земельный участок пригоден по санитарным и пожарным основаниям под строительство базы отдыха круглогодичного использования на 50 мест после перевода из земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно решению ФГУ «ЗКП» по Красноярскому краю от 28.05.2010 № Ф24/10-2-60148 в соответствии с базой данных государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:41:0801017:186 относится к землям запаса; с заявлением о внесении изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка представлена копия постановления администрации Шарыповского района №309-п от 19.05.2010, согласно которому вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура перевода земель из одной категории в другую в отношении: - земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; - земель, находящихся в собственности Красноярского края, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - Правительством Красноярского края; - земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. До разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель, или земельных участков в составе таких земель, из одной категории в другую осуществляется правительством Красноярского края или в случаях, установленных законом Красноярского края, органами местного самоуправления (на территории Красноярского края такой закон не принят) (ст. 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Таким образом, в зависимости от нахождения земельного участка, имеющего местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, в 1 км к юго-востоку от д. Сартачуль, в федеральной собственности или собственности субъекта РФ решение о его переводе из категории земель «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов» вправе принимать либо Правительство Российской Федерации, либо Правительство Красноярского края с обязательным соблюдением требований Закона о переводе.

Постановлением администрации Шарыповского района от 02.06.2010 № 348-п внесено в постановление № 309-п от 19.05.2010 «Об изменении разрешенного использования земельного участка» следующее изменение: в пункте 1 слова «земель населенных пунктов» заменены словами «земель запаса».

Постановлением администрации Шарыповского района от 07.07.2010 № 432-п и постановлением администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района от 25.08.2010     № 109-П согласован перевод земельного участка с кадастровым номером 24:41:0801017:186, площадью 8005 кв.м, имеющего местоположение: Красноярский край, Шарыповский район, в 1 км к юго-востоку от д.Сартачуль, из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Постановлением администрации Шарыповского района от 06.09.2010 № 607-п осуществлен перевод из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для последующего предоставления в установленном порядке краевому государственному образовательному учреждению «Краевой центр подготовки работников ЖКХ» для строительства базы отдыха земельного участка с кадастровым номером 24:41:0801017:186,