Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.03.2013 по делу n А33-19082/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» марта  2013 года

Дело №

А33-19082/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25» марта  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         «28» марта  2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Сибресурс»): Таргонского А.А., представителя по доверенности от 24.12.2012,

от административного органа (Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края): Кузюковой В.П., представителя по доверенности от 26.11.2012 № СПР/Ю-0327,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибресурс»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» января 2013 года  по делу №  А33-19082/2012,  принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибресурс» (ИНН 2466242591, ОГРН 1112468045920) (далее - ООО «Сибресурс», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края (ИНН 2466133610, ОГРН 1052466189071) (далее также – административный орган) от 24.10.2012 № 117-ПСТ-10/12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 января 2013 года  в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда, общество обратилось в Третий  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает следующее:

- нарушений в организации деятельности пункта приема и отгрузки древесины обществом не допущено, так как книга учета приемо-сдаточных актов велась, листы были прошиты, иных нарушений, кроме невыполнения требований к ее оформлению административным органом выявлено не было;

- нарушение является малозначительным, поскольку несоблюдение требований закона к оформлению книги учета приемо-сдаточных актов не повлияло на возможность осуществления контроля и учета принимаемой и отгружаемой древесины (закон предусматривает иные документы учета древесины, общество ежемесячно сдает отчеты содержащие информацию о принятой и отгруженной древесине).

Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края  в отзыве на апелляционную жалобу не согласилась с изложенными  в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель общества изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 09 января 2013 года.

Представитель административного органа изложила доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Общество осуществляет оптовую и розничную торговлю лесоматериалами, производство пиломатериалов, лесозаготовка. Для осуществления своей деятельности ООО «Сибресурс» зарегистрировало в Агентстве лесной отрасли Красноярского края пункт приема и отгрузки древесины, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Северо-Западный промышленный район, 16 Б.

Иланской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Сибресурс» законодательства в сфере лесопользования, в ходе которой установлены нарушения порядка организации деятельности пункта приема и отгрузки древесины, расположенного по адресу: г. Канск, ул. Северо-Западный промышленный район, 16 Б, а именно: в нарушение пункта 11  статьи 3 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края» книга учета приемо-сдаточных актов не пронумерована, на обратной стороне последнего листа отсутствует запись с указанием количества пронумерованных и прошнурованных страниц, кроме того, отсутствует подпись директора ООО «Сибресурс», скрепленная печатью.

На основании изложенного, 25.09.2012 Иланским транспортным прокурором в отношении ООО «Сибресурс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края.

Постановлением от 24.10.2012 № 117-ПСТ-10/12, вынесенным начальником отдела контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Бикбовым А.А., ООО «Сибресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Считая постановление от 24.10.2012 № 117-ПСТ-10/12 незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия со стороны административного органа процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу статьи 25.11 Кодекса прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что постановление от 25.09.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Иланским транспортным прокурором, то есть должностным лицом в пределах представленных полномочий.

В соответствии со статьей 14.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» орган исполнительной власти края, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4.2, 4.3, 4.5 настоящего Закона (часть 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в пункте 1 настоящей статьи, вправе руководитель органа, его заместители, начальники отделов (часть 2).

Согласно пунктам 1, 3.10 Положения о Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный надзор в областях охраны окружающей среды (государственный экологический надзор).

Таким образом, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края является уполномоченным органом по рассмотрению дела, постановление от 24.10.2012       № 117-ПСТ-10/12 вынесено начальником отдела контроля за деятельностью пунктов приема и отгрузки древесины Бикбовым А.А., то есть уполномоченным должностным лицом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие  законного представителя общества, уведомленного о возбуждении производства по делу телеграммой от 18.09.2012 (вручена 21.09.2012). Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного предпринимателя ООО «Сибресурс», уведомленного о рассмотрении дела телеграммой от 17.10.2012 (вручена 17.10.2012).

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 Кодекса соблюдена; права общества, установленные статьей 25.1 Кодекса, иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (введена Законом Красноярского края от 10.11.2011                 № 13-6392 «О внесении изменений в Закон края «Об административных правонарушениях» (далее - Закон от 10.11.2011 № 13-6392)) нарушение требований к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории края, установленных Законом края «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края»,

- влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что обществу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 4.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях» (в редакции Закона от 10.11.2011           № 13-6392), выразившегося в нарушении порядка организации деятельности пункта приема и отгрузки древесины, а именно: отсутствие нумерации листов книги учета приемо-сдаточных актов, отсутствии записи с указанием количества пронумерованных и прошнурованных страниц на обратной стороне последнего листа,  отсутствии подписи директора ООО «Сибресурс», скрепленной печатью.

Требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края предусмотрены Законом Красноярского края от 30.06.2011          № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» (далее – Закон от 30.06.2011 № 12-6058).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона от 30.06.2011 № 12-6058 принимаемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с настоящим Законом. Документами учета древесины являются: книга учета приемо-сдаточных актов; приемо-сдаточные акты; журнал регистрации отгружаемой древесины.

Пунктом 4 статьи 2 Закона от 30.06.2011 № 12-6058 предусмотрено, что на пунктах приема и отгрузки древесины должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов документация, в том числе: книга учета приемо-сдаточных актов; журнал регистрации отгружаемой древесины.

В силу пункта 11 статьи 3 Закона от 30.06.2011 № 12-6058 приемо-сдаточные акты регистрируются в книге учета приемо-сдаточных актов по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону. Страницы книги учета приемо-сдаточных актов должны быть пронумерованы и прошнурованы. На обратной стороне последнего листа производится запись с указанием количества пронумерованных и прошнурованных страниц. Запись заверяется подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием древесины, уполномоченного лица, ответственного