Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А33-19007/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

1 статьи 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, указанных в диспозиции статьи.

Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 20.4 Кодекса, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.

Как следует из оспариваемого постановления, учреждению вменены следующие нарушения:

- в МБДОУ № 214, расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Устиновича, 38 «А» вводный противопожарный инструктаж проводится не в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов (нарушение пункта 13 НПБ от 12.12.2007);

- устройство для самозакрывания противопожарных дверей в подвале в здании МБДОУ № 214, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Устиновича, 38 «А», находится в неисправном состоянии (согласно технического паспорта инвентарный номер 04:401:002:000504890 Лит Б1, помещение № 3 комната № 8, 7, 6, 2) (нарушение пункта 62 ППР);

-  устройство для самозакрывания противопожарных дверей на 1 этаже здания МБДОУ № 214, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Устиновича, 38 «А», находится в неисправном состоянии (согласно технического паспорта инвентарный номер 04:401:002:000504890 Лит Б, помещение № 1 комната 14, 30) (нарушение пункта 62 ППР);

- планы эвакуации не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 (нарушение пункта 7 ППР, пунктов 4.5, 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009, утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  от 23.07.2009 № 260-ст);

- устройство для самозакрывания противопожарных дверей на 2 этаже здания МБДОУ № 214, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Устиновича, 38 «А», находится в неисправном состоянии (согласно технического паспорта инвентарный номер 04:401:002:000504890 Лит Б, помещение № 2 комната 17), (нарушение пункта 62 ППР);

- руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (пищеблок) (нарушение пункта 50 ППР);

- допускается размещение в подвальном помещении склада с хранением мебели, из которого отсутствует самостоятельный выход (помещение 3 комната № 7 согласно технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б1, инвентарный номер 04:401:002:000504890) (нарушение пункта 23 ППР);

- не разработана и не утверждена в установленном порядке специальная программа пожарно-технического минимума для педагогических работников МБДОУ № 214, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Устиновича, 38 «А», (нарушение пунктов  39, 51, 53  НПБ от 12.12.2007);

- не разработана и не утверждена в установленном порядке специальная программа пожарно-технического минимума для работников, осуществляющих круглосуточную охрану,  МБДОУ № 214, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Устиновича, 38 «А», (нарушение пунктов  39, 51, 53 НПБ от 12.12.2007);

- не проведено обучение в установленном порядке по специальным программам пожарно-технического минимума педагогических работников МБДОУ № 214 расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Устиновича, 38 «А» (нарушение пунктов  39, 51, 53 НПБ от 12.12.2007, статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

- не проведено обучение в установленном порядке по специальным программам пожарно-технического минимума работников, осуществляющих круглосуточную охрану МБДОУ № 214, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Устиновича, 38 «А», (нарушение пунктов  39, 51, 53 НПБ от 12.12.2007, статьи 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

- не разработан и не утвержден руководителем график проведения занятий повторного противопожарного инструктажа с сотрудниками МБДОУ № 214 (нарушение пункта 23 НПБ от 12.12.2007);

- заведующим хозяйством МБДОУ № 214 Дудко Л.С, ответственной за пожарную безопасность в учреждении, не пройдено обучение мерам пожарной безопасности в объеме пожарно-технического минимума (нарушение пункта 31 НПБ от 12.12.2007);

- из помещений группой ячейки второго этажа (помещение 2 комната № 7, 21, комната 12, 19, комната 4, 2 согласно технического паспорта нежилого здания, строение № Лит Б, инвентарный номер 04:401:002:000504890) предусмотрен один эвакуационный выход (нарушение пункта 11 ППР);

- двери на путях эвакуации из групповой ячейки на первом этаже открываются во внутрь группы не по направлению выхода из помещения (согласно технического паспорта нежилого здания инвентарный номер 04:401:002:000504890 комната № 10, 19 помещение 1 Лит Б), в здании МБДОУ № 214 по адресу: ул. Устиновича, 38 «А», (нарушение пункта 34 ППР).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ППР настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 11 ППР руководитель организации обеспечивает здания для летнего детского отдыха телефонной связью и устройством для подачи сигнала тревоги при пожаре. Из помещений, этажей зданий для летнего детского отдыха, зданий детских дошкольных учреждений предусматривается не менее 2 эвакуационных выходов. Не допускается размещать:

а) детей в мансардных помещениях деревянных зданий;

б) более 50 детей в деревянных зданиях и зданиях из других горючих материалов.

Из пункта пунктом 23 ППР следует, что на объектах запрещается в том числе: устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток.

Согласно пункту 34 ППР двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.

Пунктом 62 Правил противопожарного режима установлено, что перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности.

Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645  утверждены Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Согласно пункту 13 НПБ вводный инструктаж проводится в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов.

Пунктом 23 НПБ установлено, что  Повторный противопожарный инструктаж проводится в соответствии с графиком проведения занятий, утвержденным руководителем организации.

В силу пункта 31 НПБ руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Согласно пункту 39 НПБ по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются:

руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;

работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;

работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;

граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;

работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

В соответствии с пунктом 51 НПБ Специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций.

Согласно пункту 53 НПБ Согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

Согласно статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Факты несоблюдения МБДОУ № 214  вышеприведенных требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела (в том числе протоколами об административных правонарушениях от 22.10.2012 №№ 3357, 3358, а также объяснениями законного представителя МДОУ № 214, данными при составлении протоколов от 22.10.2012 №№ 3357, 3358, актом проверки от 22.10.2012 № 2476) и по существу учреждением не оспариваются.

Суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не доказал вмененные нарушения в части несоответствия планов эвакуации требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 (нарушение пункта 7 ППР, пунктов 4.5, 4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  от 23.07.2009 № 260-ст)), а также неопределения руководителем организации порядка и сроков проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (пищеблок) (нарушение пункта 50 ППР).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, основным доказательством по делу об административном правонарушении является протокол. В постановлении от 06.11.2012 № 3357/3358 перечислены указанные нарушения (несоответствие