Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«4» апреля 2013г.

Дело №

г. Красноярск

А33-19399/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «3» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «4» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Бабенко А.Н., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от Администрации муниципального образования Ширинский район: Буртасова С.В., представителя по доверенности от 26.12.2012;

от закрытого акционерного общества «Красноярсктурист»: Ганнич С.И., представителя по доверенности от 16.01.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования Ширинский район и закрытого акционерного общества «Красноярсктурист»

на решение  Арбитражного суда  Красноярского края

от  21 декабря 2012   года по делу №А33-19399/2011, принятое судьей Баукиной Е.А.,  

установил:

администрация муниципального образования Ширинский район (далее – истец,  Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к закрытому акционерному обществу «Красноярсктурист» (далее – ответчик, ЗАО «Красноярсктурист») о взыскании 1 081 927 руб. 08 коп., из них: 947 536 руб. 05 коп. неосновательного обогащения за период с 10.02.2008 по 10.10.2012, а также 134 391 руб. 07 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

       Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечено  территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия.

Решением  Арбитражного суда  Красноярского края  от  21 декабря 2012   года иск удовлетворен частично. Взыскано с закрытого акционерного общества «Красноярсктурист» в пользу администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия денежные средства в сумме 260 760 рублей 39 копеек, из которых: 220 067 рублей 10 копеек – сумма неосновательного обогащения, 40 693 рублей 23 копейки – сумма процентов за пользование чужими денежными средствами.  В удовлетворении остальной части иска отказано. Взыскано с закрытого акционерного общества «Красноярсктурист» в доход федерального бюджета 5 740 рублей 80 копеек государственной пошлины.

       Не согласившись с решением истец и ответчик обратились с апелляционными жалобами.

     Истец в апелляционной жалобе не согласен с выводом суда первой инстанции  о том, что  из материалов дела не усматривается, что земельный участок с  кадастровым номером 19:11:020801:8  общей площадью 21 375 кв.м.  из категории  «земли особо охраняемых территорий» был переведен в категорию «земли населенных пунктов» в порядке предусмотренном  статьями 8,84 ЗК РФ, ст. 8,10 ФЗ № 172 «О переводе земель и земельных участков  из одной категории в другую»,  ст. 4.1 ФЗ от 29.12.2004 № 191 «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

       По мнению заявителя, с момента утверждения  схемы территориального планирования  п. Жемчужный Постановлением Правительства РХ  от 14.11.2011 № 763, какого либо  дополнительного решения о переводе земель  из одной категории в другую не требуется.  В деле имеется кадастровая выписка от 23.10.2012 № 1900/12-43271  где указано, что земельный участок с  кадастровым номером 19:11:020801:8  относится к землям населенных пунктов, в связи с чем истец пересчитал с 29.09.2011  арендную плату  с учетом изменения категории земель, применив УПКС, Кв и Ки для категории земель «земли населенных пунктов».

       Кроме того, Администрация  не согласна с выводом суда о взыскании платы за пользование земельным участком  только за летние месяцы 2009,2010,2011 и 2012 годов, поскольку пользование  участком носит постоянный беспрерывный характер. Действующая методика расчета арендной платы не предусматривает установление арендной платы за летние периоды и не предусматривает сезонность  использования земельного участка.

Ответчик  в апелляционной жалобе  полагает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку судом принято изменение истцом предмета и основания иска  - первоначально Администрация просила взыскать  задолженность  по арендной плате и пени  за неисполнение обязательств по договору аренды  земельного участка № 106 от 16.05.2005. Впоследствии администрация потребовала взыскать неосновательное обогащение  в большей сумме за пользование земельным участком и проценты за пользование чужими денежными средствами.

Ответчик также указывает на отсутствие доказательств использования земельного участка  со второго квартала 2008 в связи с чем  не согласен с выводом суда о взыскании с него платы за 2009, 2010, 2011, 2012 года.

Полагает, что разница в длине по одной стороне участка с кадастровым номером 19:11:02 08 01:0015, используемым на праве  постоянного пользования  с 2005 года   не свидетельствует о том, что ЗАО «Красноярсктурист» использовал  и участок с кадастровым номером 19:11:020801:8, примыкающий к первому.  

Апелляционные жалобы приняты к производству, назначено их рассмотрение на 12.03.2013 с последующим отложением на 03.04.2013.

В судебном заседании стороны поддержали доводы апелляционных жалоб.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

       При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

      Постановлением Совета Министров РСФСР № 70 от 13.02.1986 утверждено положение о курорте «Озеро Шира», согласно которому курорт «Озеро Шира», находящийся в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края, отнесен к курортам республиканского значения (РСФСР).

       В пункте 12 положения о курорте «Озеро Шира» указано, что границы и режим округа санитарной охраны курорта установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года № 556. В материалы дела представлена карта землепользования района курорта озеро Шира с границами III зоны санитарной охраны, изготовленная управлением «Геоминвод» Министерства здравоохранения СССР ЦНИИК и Ф в 1983 году.

       Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район утвержден акт № 154 предварительного согласования расширения земельного участка для размещения палаточного городка в Ширинском районе вдоль трассы Шира-Абакан, восточнее пос. Жемчужный на расстоянии 2 км., в котором отражено, что земельный участок находится во 2 зоне санитарной охраны объекта охраны природы озеро Шира. На схеме земельного участка в масштабе 1:10000, приложенной к акту № 154, изображено, что проектируемый участок для расширения базы отдыха площадью 1 га (палаточный городок) является смежным с существующей территорией базы отдыха ЗАО «Красноярсктурист».

       По заявлению ЗАО «Красноярсктурист» общество с ограниченной ответственностью «Меридиан-90» провело работы по межеванию и установлению границ земельного участка , расположенного по адресу: п. Колодезный, 2 км. шоссе Шира-Абакан, база отдыха ЗАО «Красноярсктурист» (палаточный городок).

       Рассмотрев представленные ЗАО «Красноярсктурист» материалы межевания, Глава администрации муниципального образования Ширинский район 30.03.2005 принял постановление № 380 «О предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Ширинский район, вдоль трассы Шира-Абакан, восточнее пгт. Жемчужный на расстоянии 2 км. ЗАО «Красноярсктурист». Согласно пункту 1 постановления от 30.03.2005 № 380 земельный участок относится к категории – земли особо охраняемых природных территорий и их объектов (земли рекреационного назначения), предоставляется для размещения палаточного городка, общая площадь участка 21375 кв.м.

       Из кадастрового дела объекта недвижимости 19:11:020801:8 с датой открытия 04.05.2005 усматривается, что земельный участок с указанным кадастровым номером (равнозначен кадастровому номеру 19:11:020801:0008), расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, вдоль трассы Шира-Абакан, восточнее к.п. Жемчужный на расстоянии 2 км., поставлен на государственный кадастровый учет на основании постановления Главы администрации муниципального образования Ширинский район от 30.03.2005 № 380 и описания земельного участка, изготовленного ООО «Меридиан-90».

      В материалах межевания и описании земельного участка по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, вдоль трассы Шира-Абакан, восточнее к.п. Жемчужный на расстоянии 2 км., изготовленных ООО «Меридиан-90» по заказу ЗАО «Красноярсктурист», отражено, что граница образуемого земельного участка от точки 46 до точки н2 является смежной с границей базы отдыха «Красноярсктурист» и проходит по деревянному забору.

       Между Администрацией и ЗАО «Красноярсктурист» 16.05.2005 подписан договор аренды земельного участка № 106, согласно которому Администрация (арендодатель) предоставляет, а ЗАО «Красноярсктурист» (арендатор) принимает в аренду земельный участок общей площадью 21375 кв.м. из земель особо охраняемых территорий и их объектов с кадастровым номером 19:11:020801:0008, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, вдоль трассы Шира-Абакан, восточнее к.п. Жемчужный на расстоянии 2 км., для размещения палаточного городка в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

     В пункте 1.2 договора стороны указали, что земельный участок находится в фактическом пользовании арендатора. Срок действия определён с 30.03.2005 до 30.03.2010.

       Администрация и ЗАО «Красноярсктурист» 16.05.2005 подписали акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 19:11:020801:0008, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, вдоль трассы Шира-Абакан, восточнее к.п. Жемчужный на расстоянии 2 км., для размещения палаточного городка.

       В дополнительном соглашении от 29.01.2007 к договору аренды земельного участка № 106 от 16.05.2007 стороны определили, что арендатор ежемесячно вносит арендную плату в сумме 1477,70 руб. В качестве приложения к дополнительному соглашению подписали Администрация и ЗАО «Красноярсктурист» расчет арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 19:11:020801:0008, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, вдоль трассы Шира-Абакан, восточнее к.п. Жемчужный на расстоянии 2 км., по методике, которая утверждена решениями Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 28.12.2005 № 389 и от 28.03.2006 № 411.

       В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 20.10.2006 № 11/06-1640 земельный участок с характеристиками: площадь 60314 кв.м., категория - земли особо охраняемых территорий, адрес: Республика Хакасия, Ширинский район, в 2-х км. от п. Колодезный вдоль трассы Шира-Абакан, участок 1, имеет кадастровый номер – 19:11:020801:0015.

       Согласно постановлению Главы администрации муниципального образования Ширинский район от 21.09.2006 № 1143 право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Красноярсктурист» на земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, в 2-х км. от п. Колодезный вдоль трассы Шира-Абакан, участок 1, прекращено. Земельный участок площадью 60314 кв.м. из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, в 2-х км. от п. Колодезный вдоль трассы Шира-Абакан, участок 1, предоставлен ЗАО «Красноярсктурист» в аренду сроком на 5 лет для эксплуатации базы отдыха.

       ЗАО «Красноярсктурист» 26.10.2011 обратилось в Администрацию с заявлением № 443, в котором сообщило, что согласно извещению от 25.04.2008 № 112 ЗАО «Красноярсктурист» договор № 106 от 16.05.2005 расторгнут. Письмо от 26.10.2011 № 443 с копией извещения от 25.04.2008 № 112 получено Администрацией 02.11.2011.

       В извещении от 25.04.2008 № 112 о расторжении договора аренды от 16.05.2005 № 106 ЗАО «Красноярсктурист» указало, что земельный участок будет возвращен по акту по первому требованию Администрации.

       Районная межведомственная комиссия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, на заседании 02.11.2011 рассмотрела извещение ЗАО «Красноярсктурист» от 25.04.2008 № 112 и приняла решение расторгнуть договор аренды земельного участка № 106 от 16.05.2005 с момента поступления заявления в Администрацию. Выписка из протокола заседания районной межведомственной комиссии по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район, вручена ЗАО «Красноярсктурист» 16.11.2011 с входящим номером 576.

       Администрация подготовила проект соглашения о расторжении договора от 16.05.2005 № 106, датированное 02.11.2011, с приложенным к нему актом приема-передачи земельного участка от 02.11.2011.

       Ответчик в устных объяснениях не подтверждает факт получения соглашения о расторжении договора от 16.05.2005 № 106, датированного 02.11.2011, с приложенным к нему актом приема-передачи. Ответчик указывает, что он после отказа от аренды земельного участка по правилам статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации считается не использующим земельный участок с кадастровым номером 19:11:020801:8 с апреля 2008 года.

       Истец в качестве доказательств фактического пользования земельным участком в период с 01.02.2008 по 10.10.2012 представил акт выезда комиссии представителей администрации муниципального образования Ширинский район и Жемчужнинского сельсовета от 28.02.2012, фотографии земельных участков в летний период с размещенными палатками и автомобилями, акты комиссионного осмотра земельных участков с кадастровым номером 19:11:020801:8 и с кадастровым номером 19:11:020801:15 с участием кадастрового инженера от 02.11.2012 и от 15.11.2012.

       В обоснование размера платы за пользование земельным участком в период с 01.02.2008 по 10.10.2012 Администрация представила нормативные акты: Решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 28.12.2005 № 389 «Об утверждении методики расчета ставок арендной платы за землю, базовых размеров арендной платы за землю, дифференцированных