Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

по видам использования согласно кадастровой стоимости земельных участков на территории Жемчужненского поссовета Ширинского района» с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 28.03.2006 № 411 (опубликовано в издании Ширинский вестник от 05.05.2006); постановление Правительства Республики Хакасия от 25.07.2007 № 243 «Об утверждении результатов расчета минимальных и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в разрезе категорий земель и видов функционального использования Республики Хакасия» (опубликовано в издании «Вестник Хакасия» от 07.09.2007 № 52); постановление Правительства Республики Хакасия от 29.01.2008 № 05 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия» (опубликовано в издании «Ежедневная Хакасия» 26.01.2008 № 14); Решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 29.02.2008 № 138 «Об утверждении коэффициентов Кв в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка, применяемых для расчета арендной платы на территории муниципального образования Ширинский район» (опубликовано в издании «Ширинский вестник» от 14.03.2008 №№ 40-50); постановление Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 № 319 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия» вступает в силу с 01.01.2010 (система КонсультантПлюс); Решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 31.05.2010 № 345 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 29.02.2008 № 138 «Об утверждении коэффициентов Кв в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка, применяемых для расчета арендной платы на территории муниципального образования Ширинский район» (опубликовано в издании «Ширинский вестник» от 11.06.2010 №№ 81-85); Решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 15.04.2011 № 415 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район от 29.02.2008 № 138 «Об утверждении коэффициентов Кв в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка, применяемых для расчета арендной платы на территории муниципального образования Ширинский район» (опубликовано в издании «Ширинский вестник» от 22.04.2011 №№ 54-57); информация о коэффициентах инфляции, применяемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в 2008, 2009, 2010, 2011 и 2012 годах (опубликована в газетах: «Ежедневная Хакасия» от 29.01.2008, 20.01.2009, «Хакасия» от 26.01.2010, 22.01.2011, 13.01.2012).

       Ссылаясь на то, что ответчик, фактически пользуясь земельным участком с кадастровым номером 19:11:020801:8 в период с 01.02.2008 по 10.10.2012, неосновательно сберег денежные средства в сумме 947 536 руб. 05 коп., истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании указанной суммы в качестве неосновательного обогащения, а также начислил 134391 руб. 07 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования 8 % годовых за период с 01.01.2009 по 30.09.2012.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент подписания договора  аренды земельного участка от 16.05.2005 № 106  Администрация не обладала полномочиями по его распоряжению, поскольку курорт «Озеро Шира»  имел статус курорта федерального значения, поэтому основания для взыскания платы за пользование земельным участком  с кадастровым номером 19:11:020801:8 в пользу Администрации  с 01.02.2008 отсутствуют.

Суд посчитал обоснованным данное требование за период с 19.12.2008 -  момента вступления в законную силу Федерального закона  от 09.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Учитывая вид его разрешенного использования – для размещения палаточного городка, который предполагает использование его в летний период, определил размер неосновательного обогащения  за июнь, июль и август 2009,2010, 2011 и 2012 годов  по формуле: Ап= КС х Кв х Ки,  предусмотренной в Положении о порядке определения размера арендной платы, а также о порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Хакасия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 января 2008 года № 05.

Суд апелляционной инстанции  не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции. 

       Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе, вследствие неосновательного обогащения (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

        В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 94, пунктом 1 статьи 95, статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

        Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» установлено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

       В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Согласно пункту 5 статьи 31, пункту 4 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», статье 1 и пункту 2 статьи 16 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

       В силу статьи 16 указанного Закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются, соответственно, особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

       Постановлением Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985 утверждены границы округов санитарной охраны курорта «Озеро Шира» Красноярского края.

       Постановлением Совета Министров РСФСР № 70 от 13.02.1986 курорт «Озеро Шира», находящийся в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края, отнесен к курортам республиканского значения (РСФСР в составе СССР).

       Учитывая, что Постановления Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985, № 70 от 13.02.1986 в установленном порядке не отменены и не признаны утратившими силу, статус курорта «Озеро Шира», как курорта федерального значения (Российской Федерации), не изменился.

       Согласно акту № 154 предварительного согласования расширения земельного участка для размещения палаточного городка в Ширинском районе вдоль трассы Шира-Абакан, восточнее пос. Жемчужный на расстоянии 2 км., утвержденному постановлением администрации муниципального образования Ширинский район, и выданному Администрацией ЗАО «Красноярсктурист», проектируемый земельный участок находится во 2 зоне санитарной охраны объекта охраны природы озеро Шира.

       Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что на момент подписания договора аренды земельного участка от 16.05.2005 № 106 Администрация в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации не обладала полномочиями по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 19:11:020801:0008 общей площадью 21375 кв.м. из земель особо охраняемых территорий, местоположение: Республика Хакасия, Ширинский район, вдоль трассы Шира-Абакан, восточнее к.п. Жемчужный на расстоянии 2 км., относившимся к федеральной форме собственности.

        Однако с 19.12.2008 (по истечении 10 дней после дня официального опубликования в «Собрании законодательства Российской Федерации» - 08.12.2008) вступил в силу федеральный закон от 09.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон от 09.12.2008 № 244-ФЗ), поэтому к правам и обязанностям сторон после 18.12.2008 следует применять соответствующие нормы права.

       В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 настоящей статьи.

       Право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:11:020801:8 до вступления в силу Федерального закона от 09.12.2008 № 244-ФЗ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

        Поскольку земельный участок не соответствует критериям отнесения к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, предусмотренным частями 8-10 статьи 1 Федерального закона от 09.12.2008 № 244-ФЗ, согласно части 11 указанной статьи он признается с 19.12.2008 муниципальной собственностью Ширинского района наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 этой нормы.

       Со ссылкой на указанные нормы права суд первой инстанции пришел к выводу, что  Администрация вправе требовать с ответчика плату за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 19:11:020801:8 за период с 19.12.2008 (момента вступления в законную силу Федерального закона от 09.12.2008 № 244-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.01.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что «судам следует иметь в виду, что положения статьи 608 ГК РФ не означают, что в ходе рассмотрения споров, связанных с нарушением арендатором своих обязательств по договору аренды, арендодатель обязан доказать наличие у него права собственности на имущество, переданное в аренду.

Доводы арендатора, пользовавшегося соответствующим имуществом и не оплатившего пользование объектом аренды, о том, что право собственности на арендованное имущество принадлежит не арендодателю, а иным лицам и поэтому договор аренды является недействительной сделкой, не принимаются судом во внимание».

        Исходя из указанных разъяснений, апелляционный суд полагает правомерным требования истца о взыскании  платы за пользование земельным участком за 2008 год.

         Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 19:11:020801:8 был образован по инициативе ЗАО «Красноярсктурист», поставлен по заявлению его представителя на государственный кадастровый учет, находился в фактическом пользовании ЗАО «Красноярсктурист» еще до подписания договора аренды от 16.05.2005 № 106, о чем стороны прямо указали в пункте 1.2 договора аренды, подтвердили фактическую передачу земельного участка подписанным обеими сторонами актом приема-передачи от 16.05.2005.

       Ответчик не отрицает факт передачи ему Администрацией по акту от 16.05.2005 земельного участка с кадастровым номером 19:11:020801:0008. Вместе с тем полагает, что  отношения по его использованию прекратились с 2008 года, когда письмом № 112 от 25.04.2008 ЗАО «Красноярсктурист» уведомил Администрацию  о расторжении договора № 106 от 16.05.2005.

       Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции  о недоказанности факта возврата земельного участка истцу в 2008, поскольку  в материалах дела отсутствуют доказательства вручения ответчиком Администрации письма от 25.04.2008 № 112 ранее 02.11.2011;  в содержании письма от 25.04.2008 № 112 ЗАО «Красноярсктурист» указывает, что земельный участок будет возвращен по акту по первому требованию Администрации. Следовательно, инициативу по направлению проекта акта возврата земельного участка ЗАО «Красноярсктурист» переложило на Администрацию.

 Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о  не применении  к спорным правоотношениям сторон  статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

        Договор   предусматривает срок аренды с 30.03.2005 по 30.03.2010 (5 лет). На  арендатора пунктом  4.2.12 возложена обязанность  зарегистрировать договор аренды  в Управлении федеральной регистрационной службы. Указанная обязанность ответчиком не исполнена.

В пункте  14 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 (ред. от 25.01.2013) "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" дано следующее разъяснение: « Согласно