Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

8 апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-9249/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 4 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен         8 апреля 2013   года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Споткай Л.Е., Хасановой И.А.,

секретаря судебного заседания Бахтеевой Э.Б.,

при участии:

от истца - Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и  имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края: Турутиной М.А., представителя по доверенности от 07.12.2012,  Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 07.12.2012,

от Администрации Березовского района Красноярского края: Орловой Н.Б., представителя по доверенности от 01.09.2013,

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Заказчик жилищно-коммунальных услуг»: Моисеенко И.В., представителя по доверенности от 10.01.2013 № 1,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края

на решение  Арбитражного суда  Красноярского края

от  6 декабря 2012 года по делу № А33-9249/2012, принятое судьей Рудовой Л.А.,

установил:

Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 1092404001458)  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Заказчик жилищно-коммунальных услуг» (ИНН 2404012340, ОГРН 1082404001668) с требованиями:

- о признании недействительным торгов (открытого конкурса) по лоту № 3 на право заключения договора аренды недвижимого муниципального имущества, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рп. Березовка, ул. Щорса, 8/23, общей площадью 8,7 м2, результаты которых оформлены протоколом от 12.07.2011 №41/2011;

- о признании недействительным договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 3 от 29.07.2011 №41/2011, заключенному организатором торгов – Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района с победителем торгов – ООО УК «Заказчик ЖКУ».

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 30 августа 2012 года к участию  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Березовского района.

Определением Арбитражного суда Красноярского края  от 2 ноября  2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью  «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 6 декабря 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

При проведении торгов осуществлялась координация деятельности участников торгов его организаторами.

Судом необоснованно не принят довод о том, что предмет торгов и предмет договора аренды не соответствуют наименование объекта недвижимости в соответствии с данными свидетельства о государственной регистрации (иная площадь), что снизило круг участников до минимального.

Судом необоснованно не принята ссылка по совершению участниками торгов действий, приводящих к нарушению или устранению конкуренции. Не дана оценка согласованным действиям участников торгов, а также идентичным заявкам участников торгов.

Результат согласованных действий общества УК «Заказчик ЖКУ» и общества «ЖКХ» соответствовал интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов - заключение договора аренды по минимальной цене, что обеспечило возможность получения максимально возможной прибыли при заранее установленных затратах.

Торги посредством открытого конкурса, проведенные 12.07.2011 Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, были направлены не на создание правовых последствий конкурентных торгов (заключение договора на наилучших условиях), а на заключение договора аренды с конкретным контрагентом (ответчиком).

Судом не дана оценка координации деятельности участников торгов организаторами торгов в нарушение ч.1 ст. 17 Закона РФ «О защите конкуренции».

Второй участник торгов общество «ЖКХ» (находящийся под контролем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, т.к. участник ООО «ЖКХ» являлся руководителем МУП «Шумковское») участвовал в торгах формально с целью, чтобы торги были признаны состоявшимися и победителем торгов стало ООО «УК Заказчик ЖКУ».

Водозаборная скважина является участком недр, право пользования которой может предоставляться и переходить к третьим лицам только в порядке, предусмотренном законодательством о недрах и судом сделан неправомерный вывод о том, что скважина -это объект коммунальной инфраструктуры. Поскольку основным назначением водозаборной скважины  является добыча воды, по договору аренды муниципального имущества коммунального хозяйства был передан объект недр.

На данные водозаборные скважины имеется лицензия, выданная Муниципальной службе «Заказчика» жилищно-коммунальных услуг администрации Березовского района.

Судом необоснованно не принят довод о том, что протокол о результатах торгов является предварительным договором, при этом в нем отсутствуют наименование объекта торгов, перечень оборудования и характеристики.

Представителем общества УК Заказчик ЖКУ заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела  копии заявки на участие в конкурсе на право заключения договора аренды, копии извещения и конкурсной документации с сайта, копии протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе с сайта, справочная информация по объектам недвижимости с сайта Росреестра.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные документы судом апелляционной инстанции приняты для рассмотрения и оценки в порядке статьи 71 настоящего Кодекса.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном  рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно извещению о проведении торгов, опубликованному на сайте www.torgi.gov.ru  на торги выставлено следующее имущество: «Сооружение «Водозаборная скважина №1», назначение: нежилое здание, год постройки 1979, /лит. В7, Г1/, общей площадью 8,7 кв.м., скважина глубиной 60 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Щорса 8/23, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: павильона, скважины, и оборудования: манометр, задвижка шаровая Ду 100 мм., запорная арматура: клапан обратный ДУ-100 мм., насос ЭЦВ 8-25-125.

Указанное имущество входит в состав муниципальной собственности Березовского района и включено в реестр муниципальной собственности Березовского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.12.2004. В муниципальной собственности находится также земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101011:1945 категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации объектов коммунального хозяйства, общей площадью 2481 кв.м., занятый указанным сооружением, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 12.03.2012.

Приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 31.03.2011 № 20п утвержден состав конкурсной комиссии в следующем составе: председатель комиссии – Ананьев В.А., заместитель председателя – Журавская О.Н., члены комиссии – Леврентьева Н.И., Нестулиев А.М., Кононенко Н.А., секретарь комиссии – Тимпаниди Г.Н.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края от 05.05.2011 № 661, приказом Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 06.05.2011 № 40 принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в поселке Березовка. Согласно приложению № 1 утверждена конкурсная документация, в том числе по лоту № 3:

- сооружение «Водозаборная скважина №1», назначение: нежилое здание, год постройки 1979, /лит. В7, Г1/, общей площадью 8,7 кв.м., скважина глубиной 60 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Щорса 8/23, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из: павильона, скважины, и оборудования: манометр, задвижка шаровая Ду 100 мм., запорная арматура: клапан обратный ДУ-100 мм., насос ЭЦВ 8-25-125.

В соответствии с протоколом от 12.07.20121 № 5/2-КА/2011 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 060511/0205480/02 от 06.05.2011 об итогах конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Щорса 8/23, общей площадью 8,7 кв.м., победителем признано ООО УК «Заказчик ЖКУ».

29.07.2011 между Управлением по архитектуре, Градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и ООО УК «Заказчик ЖКУ» (арендатор) заключен договор аренды № 41/2011 муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 3 на основании результатов конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка по лоту № 3, в пункте 1.1. которого указано, что арендодатель передает, а арендатор принимает следующее муниципальное имущество коммунального хозяйства, расположенного в п. Березовка:

- сооружение «Водозаборная скважина № 1», назначение: нежилое здание, год постройки 1979, /лит. В7, Г1/, общей площадью 8,7 кв.м., скважина глубиной 60 м., по адресу: Россия, Красноярский край, Березовский район, пос. Березовка, ул. Щорса 8/23, целевое назначение: оказание услуг по водоснабжению, состоящее из:

- павильона,

- скважины,

и оборудования:

- манометр,

- задвижка шаровая Ду 100 мм.,

- запорная арматура: клапан обратный Ду- 100 мм.,

- насос ЭЦВ 8-25-125, далее - имущество.

В пункте 1.3 договора указано, что целью передачи имущества является содержание и использование (эксплуатация) имущества арендатором для осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению потребителям поселка Березовка коммунальных услуг.

По Акту приема-передачи от 29.07.2011 муниципальное имущество коммунального хозяйства согласно договору передано арендатору.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными признаются организаторы торгов, участники торгов, стороны договора, заключенного по результатам торгов, и лица, незаконно не допущенные к участию в торгах.

Истец является организатором торгов и свою заинтересованность мотивирует тем, что допущенные при проведении торгов нарушения, привели к заключению договора аренды по необоснованно низкой цене.

Статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом.

Подписанный сторонами договор аренды муниципального имущества коммунального хозяйства по лоту № 3 от 29.07.2011 № 41/2011 является договором аренды, отношения по которым регламентированы главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом поскольку договор предусматривает переход права пользования в отношении муниципального имущества, порядок его заключения должен соответствовать Федеральному закону Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок заключения договора на торгах, правила организации и проведения торгов установлены статьями 447 - 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 447