Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09»  апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-694/2013

Резолютивная часть постановления объявлена «02» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» апреля  2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей:  Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Раентовой М.Г., на основании приказа от 01.02.2005 № 14 л/c, паспорт,

от административного органа: Захаревича А.С., представителя по доверенности от 25.12.2012             № 13-5-17599, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу отдела надзорной деятельности по городу Красноярску Главного управления МЧС России по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «19»  февраля 2013 года по делу №  А33-694/2013, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 273 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей» (ИНН 2466054284, ОГРН 1022402676361) (далее –                         МБДОУ «Детский сад № 273», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделу надзорной деятельности по г. Красноярску Главного управления МЧС России по Красноярскому краю (Отдел надзорной деятельности по г. Красноярску, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 3159 от 20.11.2012.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 февраля 2013 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением, отдел надзорной деятельности по городу Красноярску Главного управления МЧС России по Красноярскому краю обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления на том основании, что вина заявителя в совершении правонарушения административным органом доказана, учреждением не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с апелляционной жалобой не согласился, в ее удовлетворении просил отказать. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

На основании распоряжения от 02.10.2012 № 2405 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Иванова К.Г. в период с 05.10.2012 до 08.10.2012 проведена плановая проверка прилегающей территории, здания и помещений, занимаемых МБДОУ «Детский сад № 273» по адресу: г. Красноярск, ул. Парижской Коммуны, 46.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен протокол от 08.10.2012 № 3159 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении от 08.10.2012 № 3159 установлено, что в нарушении Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, Строительных норм и правил СНиП II –А.5-70* Часть II. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений, МДБОУ «Детский сад № 273» допустило нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

- из групповой ячейки на втором этаже здания (комнат № 1,2,5 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) отсутствует второй эвакуационный выход п.11 ППР;

- из групповой ячейки на втором этаже здания (комнат № 5,11,19 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) отсутствует второй эвакуационный выход п.11 ППР;

- из групповой ячейки на втором этаже здания (комнат № 32,35,40 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) отсутствует второй эвакуационный выход п.11 ППР;

- из групповой ячейки на втором этаже здания (комнат № 31,33,41 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) отсутствует второй эвакуационный выход п.11 ППР;

- из групповой ячейки на втором этаже здания (комнат № 22,23,26, по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) отсутствует второй эвакуационный выход п.11 ППР;

- из групповой ячейки на первом этаже здания (комнат № 40.41,42 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) отсутствует второй эвакуационный выход п.11 ППР;

- из групповой ячейки на первом этаже здания (комнат № 46,50,54 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1 -60) отсутствует второй эвакуационный выход п.11 ППР;

- из групповой ячейки на первом этаже здания (комнат № 46,47,55 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) отсутствует второй эвакуационный выход п.11 ППР;

- из групповой ячейки на первом этаже здания (комнат № 17,22,25 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) отсутствует второй эвакуационный выход п.11 ППР;

- из групповой ячейки на первом этаже здания «Ладушки» отсутствует второй эвакуационный выход п.11 ППР;

- из помещений спортивного зала на первом этаже здания (отсутствует второй эвакуационный выход п.11 ППР;

-ширина эвакуационного выхода ведущего из групповой ячейки (комнат № 1,2,5 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) в лестничную клетку составляет менее        0,8 м (по факту 0,77 м) п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП П-А.5-70* Часть П. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего из групповой ячейки на втором этаже здания (комнат № 5,11,19 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) в лестничную клетку составляет менее 0,8 м (по факту 0,77 м) п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008           № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП П-А.5-70* Часть И. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего из групповой ячейки на втором этаже здания (комнат № 32,35,40 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) в общий коридор составляет менее 0,8 м (по факту 0,77 м) п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008         № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нор-мы и правила СНиП И-А.5-70* Часть П. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего из групповой ячейки на втором этаже здания (комнат № 31.33,41 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) в лестничную клетку составляет менее 0,8 м (по факту 0,77 м) п.2 ч,1 ст.6, ч.2 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нор-мы и правила СНиП П-А.5-70* Часть П. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего из групповой ячейки на втором этаже здания (комнат № 22,23,26, по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) в лестничную клетку составляет менее 0,8 м (по факту 0,77 м) п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70* Часть П. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего из групповой ячейки на первом этаже (комнат          № 40,41,42 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) в лестничную клетку составляет менее 0.8 м (по факту 0,77 м) п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008        № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70* Часть II. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего из групповой ячейки на первом этаже (комнат        № 46.50.54 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1 -60) в общий коридор составляет менее 0,8 м (по факту 0,77 м) п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70* Часть II. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего из групповой ячейки на первом этаже (комнат         № 46.47.55 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) в лестничную клетку составляет менее 0,8 м (по факту 0,77 м) п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008          № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70* Часть II. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего из групповой ячейки на первом этаже (комнат           № 17,22,25 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) в общий коридор составляет менее 0,8 м (по факту 0,77 м) п.2 ч.1 ст.6, ч.2 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70* Часть II. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего из групповой ячейки на первом этаже здания «Ладушки» в лестничную клетку составляет менее 0,8 м (по факту 0.77 м) п.2 ч.1 ст.6. ч.4 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70* Часть II. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего из помещений спортивного зала на первом этаже здания в общий коридор составляет менее 0,8 м (по факту 0.77 м) п.2 ч.1 ст.6. ч.4 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70* Часть II. Раздел А. Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего с лестничной клетки первого этажа здания (комнаты № 44 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) наружу составляет менее 0.8 м (по факту 0,72 м) п.2 ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70* Часть II. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего с лестничной клетки первого этажа здания (комнаты № 42 по техническому паспорту нежилого здания, инв. № 1-60) наружу составляет менее 0.8 м (по факту 0,72 м) п.2 ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70* Часть П. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего с лестничной клетки первого этажа с северозападной стороны здания наружу составляет менее 0,8 м (по факту 0,72 м) п.2 ч.1 ст.6. ч.4 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70* Часть II. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

- ширина эвакуационного выхода ведущего с лестничной клетки первого этажа с юго-западной стороны здания наружу составляет менее 0,8 м (по факту 0,72 м) п.2 ч.1 ст.6. ч.4 ст.4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2 Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70* Часть II. Раздел А, Глава 5. Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений.

Постановлением о назначении административного наказания от 20.11.2012 № 3159             МДБОУ «Детский сад № 273» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

МБДОУ «Детский сад № 273», считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены  судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов