Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«10» апреля 2013г.

Дело №

г. Красноярск

А33-18800/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «09» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «10» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Севастьяновой Е.В.,

судей: Иванцовой О.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от заявителя: Ясинской Т.В., исполняющей обязанности заведующей на основании приказа от 01.06.2012 № 39 л/с, паспорт;

от Главного управления МЧС России по Красноярскому краю: Лаврентьевой А.Г.,  представителя по доверенности от 09.01.2013 № 13-10-43, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 294 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому направлению развития детей»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «21»  февраля 2013 года по делу №  А33-18800/2012, принятое судьей Болуж Е.В.,

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 294 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому направлению развития детей»» (далее – заявитель, учреждение, МБДОУ  № 294) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к  Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю о признании недействительным постановления от 30.10.2012       № 3303/3304.

Решением  от 21 февраля 2013 года суд первой инстанции признал незаконным и изменил постановление от 30.10.2012 № 3303/3304 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Федорченко А.М., в части назначения административного наказания. Суд решил считать назначенным муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 294 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому направлению развития детей» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, учреждение  обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявления на том основании, что в действиях учреждения отсутствует вина в совершении вменяемых нарушений, учреждение финансируется исключительно из бюджета, для устранения выявленных нарушений требуются значительные денежные средства, здание учреждения соответствует проектному решению, реконструкция здания или капитальный ремонт не производились.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором  выразил  несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель учреждения заявила устные ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: копии служебных писем от 17.03.2009, от 28.10.2008, от 06.05.2009, от 24.04.2007, от 29.03.2013; фотографий на шести страницах; копии реестра предписаний контролирующих органов на 28.09.2012; копии товарной накладной на возврат от 26.11.2012; копии акта испытаний устройств для самозакрывания противопожарных дверей в помещениях МБДОУ № 294 от 03.12.2012; копии ответа на запрос от 05.04.2012 № 416, копии паспорта № 1508-10 от 30.12.1987.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное  определение об отклонении заявленных ходатайств о  приобщении указанных документов к материалам дела, поскольку представитель заявителя не обосновала невозможность представления указанных документов в суд первой инстанции.

Представитель заявителя представила дополнения к апелляционной жалобе,  изложила доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе. Просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от «21»  февраля 2013 года по делу №  А33-18800/2012.

Представитель Главного управления МЧС России по Красноярскому краю изложила доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

На основании статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут 16 октября 2012 года, с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 17 октября 2012 года, в соответствии с распоряжением № 2428 от 04 октября 2012 года, подписанным заместителем главного государственного инспектора г.Красноярска по пожарному надзору Ивановым К.Г., проведена плановая проверка по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в здании и в помещениях МБДОУ № 294, расположенных по адресу: г.Красноярск,                           ул. Тельмана, 28б.

Протоколами  № 3303 и № 3304 от 17 октября 2012 года об административных правонарушениях, составленными государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору Лаврентьевой А.Г., установлено несоблюдение требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в здании и в помещениях МБДОУ № 294, эксплуатируемых МБДОУ    № 294 на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2012 серия 24 ЕК № 661851), расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 28б.

Протоколом № 3303 от 17 октября 2012 года  установлено несоблюдение МБДОУ № 294 требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007  № 645, зарегистрированных в Минюсте РФ 21 января 2008  № 10938, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ 25.04.2012  № 390, а именно:

- вводный противопожарный инструктаж проводится не в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов (п. 13 приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

- не разработан и не утвержден руководителем график проведения занятий повторного противопожарного инструктажа с сотрудниками МБДОУ № 294 по адресу: г. Красноярск, ул.Тельмана, 28б (п. 23 приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

- устройство для самозакрывания противопожарных дверей помещения кастелянной и склада на первом этаже здания МБДОУ № 294, расположенного по адресу г. Краснодарская, ул.Тельмана, 28б, находится в неисправном состоянии (помещение 2 комната № 9,10 согласно техническому паспорту нежилого здания, строение № Лит АА1, инвентарный номер 04:401:002:000353250:0001) ( п. 62 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- устройство для самозакрывания противопожарных дверей склада в подвале здания МБДОУ № 294, расположенного по адресу г. Краснодарская, ул. Тельмана, 28б, находится в неисправном состоянии (помещение 1 комната № 9,4 согласно техническому паспорту нежилого здания, строение № Лит А1, инвентарный номер 04:401:002:000353250:0001) (п. 62 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- устройство для самозакрывания противопожарных дверей склада в подвале здания МБДОУ № 294, расположенного по адресу г. Краснодарская, ул. Тельмана, 28б, находится в неисправном состоянии (помещение 1 комната № 11 согласно техническому паспорту нежилого здания, строение № Лит А1, инвентарный номер 04:401:002:000353250:0001) (п. 62 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»).

Протоколом № 3304 от 17 октября 2012 года установлено несоблюдение МБДОУ № 294 требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, СНиП П-Л.3-71.12 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования», утвержденных Госстроем СССР 10.11.1971, а именно:

- из помещений группой ячейки второго этажа «Одуванчики» и «Подсолнушки» (помещение 3 комната № 4, 9 согласно техническому паспорту нежилого здания, строение № Лит АА1, инвентарный номер 04:401:002:000353250:0001) предусмотрен один эвакуационный выход, (п.11 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ст. 4 ч. 2, 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.12, п. 4.3 СНиП П-Л.3-71.12 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования», утвержденных Госстроем СССР 10 ноября 1971 года);

- из помещений группой ячейки второго этажа «Ромашки» и «Колокольчик» (помещение 3 комната № 14, 19 согласно техническому паспорту нежилого здания, строение № Лит АА1, инвентарный номер 04:401:002:000353250:0001) предусмотрен один эвакуационный выход (п. 11 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ст. 4 ч. 2, 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.12, п. 4.3 СНиП П-Л.З-71Л2 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования», утвержденных Госстроем СССР 10 ноября 1971 года);

- двери на путях эвакуации, из групповой ячейки на первом этаже, открываются во внутрь помещения группы «Ягодка», не по направлению выхода из помещения (помещение 2 комната    № 18 согласно техническому паспорту нежилого здания, строение № Лит АА1, инвентарный номер 04:401:002:000353250:0001) (пункт 34 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»);

- двери на путях эвакуации, из групповой ячейки на первом этаже, открываются во внутрь помещения группы «Жарки», не по направлению выхода из помещения (помещение 2 комната    № 8 согласно техническому паспорту нежилого здания, строение № Лит АА1, инвентарный номер 04:401:002:000353250:0001) (пункт 34 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»).

30.10.2012 заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Федорченко А.М. в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 294 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно - эстетическому направлению развития детей» вынесено постановление № 3303/3304 о назначении административного наказания по признакам правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 155 000 рублей.

МБДОУ № 294, считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены  судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив процедуру привлечения учреждения к административной ответственности, а также наличие соответствующих полномочий у лиц, составивших протокол об административном правонарушении и рассмотревших дело об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Апелляционная коллегия с учетом положений статей 23.34, 28.3 КоАП РФ, Перечня должностных