Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.04.2013 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» апреля 2013 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-20748/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «05» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен          «12» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.,

судей: Белан Н.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савицкас Н.В.,

при участии:

от Первого заместителя прокурора Красноярского края  - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессу Моргун О.В.,

от общества с ограниченной ответственностью «Викинг-моторс» - Саркисян Г.И., представителя по доверенности от 20.12.2012,

от Администрации Нахвальского сельсовета – главы Гимбал Н.И., а также Вишневской И.В., представителя по доверенности от 05.04.2013, Лукиной Е.С., представителя по доверенности от 05.04.2013,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Первого заместителя прокурора Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» февраля 2013 года по делу № А33-20748/2012, принятое судьей Ражковым Р.А.,

установил:

Первый заместитель прокурора Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Викинг - моторс» (далее – ООО «Викинг-моторс», ОГРН 1032402650928, ИНН 2465077306) и Администрации Нахвальского сельсовета (ОГРН 1022401037031, ИНН 2435002198) о признании недействительным размещения заказа путем проведения аукциона в электронной форме на поставку автомобиля УАЗ PATRIOT 3163-327 Limited или эквивалент, проведенного администрацией Нахвальского сельсовета 11.10.2012, о признании недействительным муниципального контракта от 23.10.2012 № 117241.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 05 февраля 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, Первый заместитель прокурора Красноярского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению заявителя, установленные заказчиком требования к характеристикам поставляемого автомобиля однозначно свидетельствуют о том, что заказ размещен на поставку определенно товара - автомобиля УАЗ PATRIOT 3163-327 Limited  с индивидуальной комплектацией, что автоматически влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и недопустимо в силу части 3.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Заявитель также полагает, что намерение муниципального заказчика приобрести конкретный автомобиль подтверждает формирование цены контракта на основании запрошенных предложений цены на автомобиль УАЗ PATRIOT 3163-327 Limited.

Администрация Нахвальского сельсовета представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразила свое согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее. Представитель ООО «Викинг-моторс» пояснил, что согласен с решением суда первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Администрацией Нахвальского сельсовета 20.09.2012 принято распоряжение № 59 о размещении муниципального заказа на поставку автомобиля – УАЗ PATRIOT- 3163-327 Limited для нужд Администрации Нахвальского сельсовета  путем проведения открытого аукциона на сумму 635 000 рублей, а также утверждена документация открытого аукциона в электронной форме № 2-32-76.

В соответствии с пунктом 3 документации об аукционе предметом договора является поставка легкового автомобиля УАЗ PATRIOT- 3163-327 Limited или эквивалент для нужд Администрации Нахвальского сельсовета. Код ОКДП – 3410120 Автомобили легковые среднего класса (с рабочим объемом двигателя свыше 1,8 л до 3,5 л. включительно).

В техническом задании на поставку легкового автомобиля УАЗ PATRIOT- 3163-327 Limited или эквивалент для нужд Администрации Нахвальского сельсовета указаны технические характеристики и комплектация поставляемого товара, соответствующая техническим характеристикам и комплектации УАЗ PATRIOT- 3163-327 Limited, в частности: габаритные размеры, мм. не менее  4700*2100*1900*2000 (с дугами на крыше); дорожный просвет, мм – не менее 210, масса снаряженного автомобиля, кг – не менее 525; двигатель – ЗМЗ-409,04 (без указания на эквивалентность); система выпуска отработавших газов – «ЗМЗ-40904.10» Евро-3; задние тормоза - барабанного типа с одним цилиндром, с автоматическим регулированием зазора между накладками и барабаном; задняя подвеска – зависимая, на двух продольных полуэлептических малолистовых рессорах и гидропневматических амортизаторах телескопического типа двустороннего действия, шины 235/70 R16, контейнер запасного колеса (пластик) в цвет кузова с выштамповкой «PATRIOT»; объемные шильдики с эффектом металлических букв Limited и прочие.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового автомобиля УАЗ PATRIOT- 3163-327 Limited или эквивалент для нужд Администрации Нахвальского сельсовета размещено 27.09.2012 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2-32-76 на право заключения муниципального контракта на поставку легкового автомобиля УАЗ PATRIOT- 3163-327 Limited или эквивалент для нужд Администрации Нахвальского сельсовета от 08.10.2012 поступило и допущено к участию в аукционе две заявки.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2-32-76 на право заключения муниципального контракта на поставку легкового автомобиля УАЗ PATRIOT- 3163-327 Limited или эквивалент для нужд Администрации Нахвальского сельсовета и подведения итогов аукциона от 11.10.2012 победителем открытого аукциона признано ООО «Викинг - моторс», предложившее поставить автомобиль УАЗ PATRIOT- 3163-327 (в комплектации Limited) по цене 605 790 рублей.

По итогам торгов 23.10.2012 между Администрацией Нахвальского сельсовета (покупатель) и ООО «Викинг - моторс» (поставщик) заключен муниципальный контракт № 117241, по условиям которого поставщик обязуется передать покупателю в собственность автомобиль УАЗ PATRIOT- 3163-327 (в комплектации Limited), а покупатель обязуется принять товар и уплатить поставщику 605 790 рублей.

Ссылаясь на то, что в нарушение положений частей 1, 2, 2.1, 3, 3.1 статьи 34, частей 1, 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Администрацией в конкурсной документации допущена конкретизация и детализация параметров, непосредственно связанных с техническими характеристиками автомобиля, соответствующая только одной марке  автомобиля с индивидуальной комплектацией, указанные обстоятельства лишили возможности поставщиков предлагать к поставке другие марки автомобилей, а, следовательно, повлекли за собой ограничение участников размещения заказа, первый заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (размещение заказа) регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), который устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как усматривается из материалов, прокурором заявлено требование о признании недействительным размещения заказа путем проведения аукциона в электронной форме на поставку автомобиля УАЗ PATRIOT- 3163-327 Limited или эквивалент, проведенного Администрацией Нахвальского сельсовета 11.10.2012, признании недействительным в силу ничтожности муниципального контракта от 23.10.2012 №  117241, заключенного администрацией Нахвальского сельсовета и ООО «Викинг-моторс», а также применения последствий недействительности  сделки.

Возможность признания недействительным размещения заказа в судебном порядке предусмотрена частью 3 статьи 57 Федерального закона № 94-ФЗ.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 названного Федерального закона).

Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статей  4, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, а также с  иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В качестве правового обоснования прокурор указывает на то, что при размещении заказа Администрацией Нахвальского сельсовета было допущено нарушение положений частей 1, 2, 2.1, 3, 3.1 статьи 34, частей 1, 4 статьи 41.6 Федерального закона №94-ФЗ, выразившееся в конкретизации и детализации в конкурсной документации параметров, непосредственно связанных с техническими характеристиками автомобиля, соответствующих только одной марке  автомобиля с индивидуальной комплектацией.

В соответствии с частями 1, 2, 2.1, 3, 3.1 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи

Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, промышленные образцы, наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Из аукционной документации № 2-32-76 следует, что предметом аукциона является поставка легкового автомобиля УАЗ PATRIOT- 3163-327 Limited или «эквивалента». В документации отражены технические и функциональные характеристики, соответствующие указанной модели автомобиля УАЗ PATRIOT- 3163-327 Limited.