Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А33-19780/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

превышением предельной максимальной снабженческо-сбытовой надбавки с учетом транспортных расходов (8548,30 рублей/тонн с НДС) и покупной стоимости нефтепродуктов и максимальной торговой надбавки с учетом транспортных расходов (1799,60 рублей/тонн с НДС), установленных приказом от 30.07.2010        № 001/46.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество ссылается на то, что в силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» государственное регулирование цен и торговых надбавок (наценок) к ценам на нефтепродукты возможно только на основании федерального закона, поэтому Указ Президента Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации и приказ соответствующего Министерства Красноярского края не подлежат применению.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод общества необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 6 статьи 8 указанного Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Закон № 381-ФЗ, принятый в 2009 году, устанавливает методы государственного регулирования торговой деятельности, полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, определяет требования к организации и осуществлению торговой деятельности, устанавливает основы антимонопольного регулирования и государственного контроля (надзора), муниципального контроля в области торговой деятельности, основные направления развития торговой деятельности.

Закон № 381-ФЗ является частью гражданского законодательства и в силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно статье 22 Закона № 381-ФЗ указанный закон вступил в законную силу с 1 февраля 2010 года.

Заключительные положения Закона № 381-ФЗ не содержат норм о признании утратившими силу или не подлежащих применению каких-либо нормативных правовых актов, изданных до введения его в действие.

В настоящее время федеральный закон, устанавливающий порядок государственного регулирования цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней), не принят, в связи с чем продолжают действовать ранее приняты нормативные акты.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 Правительством Российской Федерации издано Постановление № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», которым утвержден Перечень, в соответствии с которым право на введение государственного регулирования снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, предоставлено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5).

Таким образом, Постановление № 239 принято Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательно закрепленными полномочиями государственного органа и в установленном порядке также не признано утратившим силу.

Во исполнение указанного Постановления № 239 Министерством промышленности и энергетики Красноярского края от 30.06.2010 № 011/46 издан приказом «Об установлении предельных максимальных снабженческо-сбытовых и торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов», которым установлены предельные максимальные снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на нефтепродукты, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ограниченными сроками завоза грузов, в том числе на территории г. Норильска. Данный приказ в установленном порядке не признан утратившим силу.

При указанных обстоятельствах изданный до введения в действие Закона № 381-ФЗ нормативный акт Правительства Российской Федерации и нормативный акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в частности приказ Министерства промышленности и энергетики Красноярского края от 30.06.2010 № 011/46, по вопросам, которые согласно закону могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до принятия соответствующих законов.

Указанная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в решениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.10.2011 № ВАС-11572/11 и от 20.01.2012 № ВАС-15283/11.

Таким образом, антимонопольным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП, выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования на рынке розничной торговли дизельным топливом на территории г. Норильск в периоды с 01.01.2011 по 30.07.2011, с 08.08.2011 по 31.12.2011.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Поскольку антимонопольным органом доказано наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП, то основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления от 22.11.2012 № А1134-14.31/12 отсутствуют.

Основания для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Размер штрафа определен антимонопольным органом в минимальном размере санкции статьи 14.31 КоАП (100 000 рублей).

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» февраля 2013 года по делу                   № А33-19780/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Колесникова