Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А74-4394/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» апреля 2013 года

Дело №

А74-4394/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «10» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «15» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей:  Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «17» января 2013 года по делу                           № А74-4394/2012, принятое  судьей Тропиной С.М.

установил:

Администрация Боградского района Республики Хакасия (далее – администрация, заявитель, ИНН 1907001209, ОГРН 1031900697773) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата, ответчик, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) о признании незаконным решения от 27.07.2012 № 19/12-16719 и о возложении обязанности по осуществлению кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Боградский район, от села Абакано-Перевоз на юго-запад 5,8 км.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен Шигин Сергей Александрович.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17 января 2013 года (с учетом определения об исправлении опечатки от 03.04.2013) заявление Администрации Боградского района Республики Хакасия удовлетворено, признано незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 27.07.2012 №  19/12-16719 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. Суд обязал федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу принять меры по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Боградский район, от села Абакано-Перевоз на юго-запад 5,8 км.

Кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 17.01.2013 не согласна, ссылается на то, что использование проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий совхоза «Троицкий» Боградского района Республики Хакасия 1992 года при подготовке межевого плана и включение копии выписки из проекта перераспределения в приложение к межевому плану является обязательным. Кадастровая палата также ссылается на то, что в соответствии с указаниями Управления Росреестра по Республике Хакасия для осуществления кадастрового учета необходимо использовать имеющиеся в государственном фонде данных проекты перераспределения земель; не все участники, указанные в постановлении администрации Боградского района от 16.05.1997 № 161, воспользовались правом приобретения своих земельных участков в собственность и определения границ указанных земельных участков.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв с 03.04.2013 до 14 часов 30 минут 10.04.2013.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с заключенным с комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Республики Хакасия договором от 12.08.1992 № 92193 Восточно­-Сибирским государственным институтом по проектированию водохозяйственного и мелиоративного строительства «Востоксибгипроводхоз» 29.12.1992 разработан проект перераспределения земель совхоза «Троицкий» Боградского района Республики Хакасия, в котором установлены площади и местоположение земельных участков, подлежащих передаче гражданам в частную собственность и коллективно-долевую собственность бесплатно, в аренду, в аренду с правом выкупа.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 07.03.1996 № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю», постановления главы администрации от 08.05.1997 № 8, заявлений физических лиц главой Администрации Боградского района 16.05.1997 принято постановление № 161 о предоставлении земельных участков по 32 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 16 га пашни, 16 га пастбищ для ведения личного подсобного хозяйства из земель совхоза «Троицкий» в собственность Александрову В.И., Александровой Л.Н., Александрову С.В., Александровой И.М., Мальцеву Н.С., Мальцевой В.Г., Шилову И.Н., Урванцевой К.Н., Моисеенко Л.Н., Трубинской А.С., Трубинскому Н.М., Скороковой Н.В., Скорокову О.В., Лыскину А.В., Марченко А.В., Реутовой Г.И.

В январе 2010 года главой муниципального образования Боградский район принято постановление № 470 об уточнении границ и адресов земельных участков, предоставленных Александрову В.И., Александровой Л.Н., Александрову С.В., Александровой И.М., Скороковой Н.В., Скорокову О.В., Урванцевой К.Н., Шилову И.Н., Мальцевой В.Г.

Шигин Сергей Александрович 30.03.2011 обратился в Администрацию Боградского района Республики Хакасия с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 32 га из земель сельскохозяйственного назначения для выпаса скота по адресу: Республика Хакасия, Боградский район, 5,8 км на юго-запад от села Абакано-Перевоз.

На заседании комиссии по предоставлению земельных участков, оформленном протоколом от 13.04.2011, принято решение о согласовании Шигину С.А. земельного участка и о начале процедуры предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка.

В выпуске газеты «Родная земля» от 23.04.2011 № 17 опубликовано извещение о поступлении заявлений на выделение земельных участков в аренду, в том числе земельного участка площадью 32 га, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Боградский район,                5,8 км на юго-запад от села Абакано-Перевоз.

В выпуске газеты «Хакасия» от 04.08.2011 опубликовано сообщение о принятии заявлений на выделение в аренду земельных участков для сельскохозяйственного производства, в том числе земельного участка площадью 32 га по адресу: Республика Хакасия, Боградский район,                   5,8 км на юго-запад от села Абакано-Перевоз. Срок обращения с заявлениями установлен 1 месяц со дня опубликования сообщения.

Главой муниципального образования Боградский район 09.09.2011 принято постановление № 610 о предоставлении в аренду земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе о предоставлении Шигину Сергею Александровичу земельного участка площадью 320 000 кв.м. по адресу: Республика Хакасия, Боградский район, от села Абакано-Перевоз на юго-запад 5,8 км, разрешенное использование - для выпаса скота.

По заказу Шигина Сергея Александровича 15.06.2012 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Боградский район, от села Абакано-Перевоз на юго-запад 5,8 км, составлен межевой план.

Администрация Боградского района Республики Хакасия 29.06.2012 обратилась в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Боградский район, от села Абакано-Перевоз на юго-запад 5,8 км (далее – спорный земельный участок).

Решением от 27.07.2012 № 19/12-16719 отказано в осуществлении кадастрового учета на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Отказ мотивирован тем, что представленный для осуществления кадастрового учета межевой план по содержанию не соответствует требованиям части 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; заявителем нарушен пункт 23 требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», принятым в соответствии с частью 12 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а именно: для подготовки межевого плана не использован утвержденный в установленном порядке проект перераспределения сельскохозяйственных угодий совхоза «Троицкий» Боградского района Республики Хакасия 1995 года, согласно которому формируемый земельный участок образуется не из земель государственной или муниципальной собственности, а из земель, находящихся в долевой собственности.

Считая решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 27.07.2012 № 19/12-16719 об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным, нарушающим права органа местного самоуправления на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение Кадастровой палаты от 27.07.2012 № 19/12-16719 об отказе в осуществлении кадастрового учета ( л.д. 24) не соответствует действующему законодательству и  нарушает права и законные интересы заявителя, на основании следующего.

Решением от 27.07.2012 № 19/12-16719 Кадастровая плата отказала администрации в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре). Отказ мотивирован тем, что представленный для осуществления кадастрового учета межевой план по содержанию не соответствует требованиям части 10 статьи 38 Закона о кадастре; заявителем нарушен пункт 23 требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», принятым в соответствии с частью 12 статьи 38 Закона о кадастре, а именно: для подготовки межевого плана не использован утвержденный в установленном порядке проект перераспределения сельскохозяйственных угодий совхоза «Троицкий» Боградского района Республики Хакасия 1995 года, согласно которому формируемый земельный участок образуется не из земель государственной или муниципальной собственности, а из земель, находящихся в долевой собственности.

Иных оснований для принятия органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В силу статьи 23 указанного Закона постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или