Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А74-4394/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 № 747-О указано, что указанная норма Закона о кадастре (пункт 2 части 2 статьи 27) предусматривает государственный контроль за законностью создания (образования) земельных участков и призвана обеспечить гарантии правомерности создания (образования) земельных участков, а также достоверность кадастровых сведений, имеющих публичный характер.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре межевой план является необходимым для кадастрового учета документом при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно пункту 10 статьи 38 Закона о кадастре образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Как следует из материалов дела, администрацией в Кадастровую палату представлены все необходимые документы для проведения кадастрового учета спорного земельного участка, в том числе межевой план (л.д. 10-18), оформленный в соответствии с требованиями Закона о кадастре с учетом Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 (далее - Требования к подготовке межевого плана).

Ответчик считает, что для подготовки межевого плана должен был быть использован проект перераспределения сельскохозяйственных угодий совхоза «Троицкий» Боградского района Республики Хакасия 1992 года, согласно которому формируемый земельный участок образуется не из земель государственной или муниципальной собственности, а из земель, находящихся в долевой собственности (л.д. 49-58).

Суд апелляционной инстанции считает доводы Кадастровой палаты необоснованными в силе следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 23 Требований к подготовке межевого плана в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе, утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

Из положений статьи 69 Земельного кодекса РСФСР от 1991 года следует, что колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства.

Из статьи 18 Земельного кодекса РСФСР следует, что право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей» утверждена единая для СССР форма государственного акта на право пользования землей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие уполномоченными органами в установленном законодательством порядке решения о предоставлении совхозу «Троицкий» в установленном законодательством порядке земельного участка на определенном праве для использования по соответствующему назначению.

В соответствии статьей 45 Закона о кадастре землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, документы государственного земельного кадастра, а также технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются федеральной собственностью. Хранение и использование указанных документов и документации осуществляются в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке.

Письмом Роскомзема 27.02.1992 № 3-14/468 «О выполнении землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов» утверждены рекомендации по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов. В соответствии с данными рекомендациями проекты землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов разрабатываются в целях подготовки предложений органам местной администрации для принятия решений по предоставлению земель в собственность, аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации минхозов и совхозов. Основными задачами проекта являются разграничение земель, находящихся в постоянном пользовании колхозов и совхозов, с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности. Проектом разрабатываются предложения по дальнейшему использованию земель, остающихся в государственной собственности, с установлением площадей и местоположения земельных участков, рекомендуемых для продажи или передачи в аренду (с правом последующего выкупа) членам коллективов, выходящим из реорганизуемого колхоза (совхоза) с целью создания крестьянских (фермерских) хозяйств, другим работникам этих хозяйств, объединяющихся в производственные кооперативы, товарищества, акционерные общества, а также по передаче и продаже земель по нормативной цене (или на аукционах) другим гражданам и юридическим лицам. Одновременно даются предложения по формированию и размещению (с установлением границ) землепользований вновь создаваемых организационно-правовых формирований. Проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза (совхоза) рассматривается и утверждается на общем собрании коллектива хозяйства (владельцев паев). На основании указанного проекта по представлению районных комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам органами местной администрации принимаются решения по предоставлению и передаче земель в собственность бесплатно, за плату и в аренду (в том числе с правом последующего выкупа) и о зачислении оставшихся земель в фонд перераспределения.

Таким образом, проект перераспределения сельскохозяйственных угодий совхоза должен быть утвержден на общем собрании коллектива хозяйства; на основании проекта органами местной администрации принимается решения по предоставлению и передаче земель в собственность бесплатно, за плату и в аренду (в том числе с правом последующего выкупа) и о зачислении оставшихся земель в фонд перераспределения.

В проекте перераспределения сельскохозяйственных угодий совхоза «Троицкий» Боградского района Республики Хакасия 1992 года указано, что данным проектом, составленным Восточно-Сибирским государственным институтом по проектированию водохозяйственного и мелиоративного строительства «Востоксибгипроводохоз», разработаны предложения по разграничению и дальнейшему использованию земель, находящихся в постоянном пользовании хозяйства; в проекте установлены площади и местоположение земельных участок, подлежащих передаче гражданам в частную собственность и коллективно-долевую собственность бесплатно, в аренду и в аренду с правом выкупа; сформирован фонд перераспределения земель для организации новых поселений (для размещения переселенцев), крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективного садоводства, огородничества и других целей. Однако, доказательства утверждения в установленном порядке проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий совхоза «Троицкий» Боградского района Республики Хакасия 1992 года в дело не представлены. Суд первой инстанции обоснованно указал, что факт хранения проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий совхоза «Троицкий» Боградского района Республики Хакасия 1992 года в государственном фонде данных не влияет на существо спора, поскольку данный документ приобретает юридическую силу не с момента его занесения в государственный фонд данных, а с момента утверждения.

В материалы дела не представлены доказательства создания и реорганизации совхоза «Троицкий» и доказательства предоставления земель совхоза «Троицкий» в постоянное (бессрочное) пользование либо коллективную совместную собственность.

Согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 09.11.2012 № 01-13-54-149/12 (л.д. 69) в управлении отсутствует информация об акционировании совхоза «Троицкий», о наличии списков собственников земельных долей, а также о выдаче государственных актов, свидетельств о праве общей долевой собственности на землю при реорганизации совхоза «Троицкий» Боградского района. Проект землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов не может являться правоустанавливающим (правоудостоверяющим) документом на землю.

Таким образом, доводы ответчика о том, что использование проекта перераспределения сельскохозяйственных угодий совхоза «Троицкий» Боградского района Республики Хакасия 1992 года при подготовке межевого плана и включение копии выписки из проекта перераспределения в приложение к межевому плану является обязательным, являются необоснованными. Следовательно, представленные администрацией в Кадастровую палату заявление и документы, в том числе межевой план, соответствуют требованиям Закона о кадастре, Требований к подготовке межевого плана, и обеспечивают гарантии правомерности создания (образования) спорного земельного участка, а также достоверность кадастровых сведений, имеющих публичный характер, в связи с чем ответчик неправомерно оспариваемым решением от 27.07.2012 № 19/12-16719 отказал в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре.

Указания Управления Росреестра по Республике Хакасия о том, что для осуществления кадастрового учета необходимо использовать имеющиеся в государственном фонде данных проекты перераспределения земель совхозов и акционерных обществ, на которые ссылается ответчик, не являются правовым основанием для отказа органом кадастрового учета в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка.

Довод ответчика о том, что не все участники, указанные в постановлении администрации Боградского района от 16.05.1997 № 161, воспользовались правом приобретения своих земельных участков в собственность и определения границ указанных земельных участков, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку данное обстоятельство не являлось основанием отказа в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка на основании оспариваемого в рамках настоящего дела решения. Доказательств наличия неразрешенных земельных споров в отношении спорного земельного участка Кадастровой палатой в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции правомерно на основании пункта 3 части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что заявителем в орган кадастрового учета представлен полный пакет документов, предусмотренный статьей 22 Закона о кадастре, в целях устранения допущенных нарушений обязал Кадастровую палату принять меры по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Боградский район, от села Абакано-Перевоз на юго-запад 5,8 км.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Кадастровая палата освобождена от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «17» января 2013 года по делу                   № А74-4394/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Н.А. Морозова

Е.В. Севастьянова