Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А33-15447/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» апреля 2013 года

Дело №

А33-15447/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «08» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «15» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания»):  Смирновой И.В., представителя по доверенности от 01.01.2012 № 7, Кузнецовой В.А., представителя по доверенности от 01.01.2012 № 110,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Гнединой А.Ю., представителя по доверенности от 09.01.2013 № 2,

от третьего лица (открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»):  Окишевой Ю.Д., представителя по доверенности от 20.12.2012 № 146Н/165,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества  с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» и открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «22» января 2013 года по делу                             № А33-15447/2012, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – ООО «КРЭК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными решения от 08.08.2012 № 12798 и предписаний от 08.08.2012 №№ 12800, 12799.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Комитет по управлению муниципальной собственностью                   г. Лесосибирска (далее – комитет), открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» и Администрация   г. Лесосибирска.

Комитет 09.11.2012 также обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными решения от 08.08.2012 № 12798 и предписаний от 08.08.2012 №№ 12799, 12800.

Определением от 10.12.2012 возбуждено производство по делу № А33-17852/2012.

Определением от 17.12.2012 дела №№ А33-15447/2012 и № А33-17852/2012 объединены в дело № А33-15447/2012.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 января 2013 года в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» о признании недействительными решения от 08.08.2012 № 12798 и предписаний от 08.08.2012 №№ 12799, 12800 Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю отказано. Требования Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска удовлетворены частично, признано недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 08.08.2012 № 12799 в части обязания совершить действия по организации торгов по передаче прав владения и пользования на указанное имущество. В удовлетворении остальной части требований отказано.

ООО «КРЭК» обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением суда первой инстанции от 22.01.2013 в части отказа в удовлетворении заявленных требований не согласно, просит принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. ООО «КРЭК» считает, что правоотношения по договору аренды от 27.12.2004 № 7 возникли до вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), предусматривающего порядок заключения договора аренды муниципального имущества, не прерывались и продлены на неопределенный срок, общество непрерывно владеет имуществом электросетевого комплекса, переданного по договору аренды от 27.12.2004 № 7 в силу наличия преимущественного права, возникшего с 2005 года. ООО  «КРЭК» указывает на то, что договор аренды от 29.09.2010 № 1205 и договор от 29.08.2011, заключенные в отсутствие согласия администрации г. Лесосибирска и без проведения торгов, являются ничтожными, в связи с чем действует договор аренды от 27.12.2004 № 7. ООО «КРЭК» также ссылается на то, что действующее законодательство не предусматривает, что требования части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться исключительно тогда, когда ранее заключенный договор аренды заключен по итогам проведения торгов.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу ООО «КРЭК», просит оставить решение суда первой инстанции в обжалуемой части без изменения, апелляционную жалобу ООО «КРЭК» - без удовлетворения. Антимонопольный орган считает, что действия Комитета являются нарушением статей 16, 17.1 Закона о защите конкуренции, действия ООО «КРЭК» являются нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции, между Комитетом и ООО «КРЭК» действует соглашение, в соответствии с которым Комитет предоставляет, а ООО «КРЭК» приняло во временное возмездное владение и пользование муниципальное имущество электросетевого хозяйства. Антимонопольный орган ссылается на то, что договор от 10.02.2012 № 1235 является ничтожной сделкой, так как заключен без проведения торгов; срок действия договора от 29.08.2011 № 1220/1-07/11, составляющий 30 дней, истек, в связи с чем у ООО «КРЭК» с 27.09.2011 отсутствовали правовые основания для пользования муниципальным имуществом. Антимонопольный орган считает, что предписание от 08.08.2012                  № 12799 в части организации торгов по передаче прав владения и пользования имуществом не ограничивает правомочия собственника имущества, поскольку указывает на единственный правомерный способ распоряжения муниципальным имуществом с учетом обязанности органа местного самоуправления обеспечить электроснабжение на территории муниципального образования и с учетом прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири») просит в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «КРЭК» отказать.

ОАО «МРСК Сибири» обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением суда первой инстанции от 22.01.2013 в части удовлетворения требований Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска не согласно, просит принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска о признании частично недействительным предписания от 08.08.2012 № 12799. ОАО «МРСК Сибири» считает, что указанное предписание в части организации торгов по передаче прав владения и пользования имуществом не ограничивает правомочия собственника имущества, поскольку указывает на единственный правомерный способ распоряжения муниципальным имуществом с учетом обязанности органа местного самоуправления обеспечить электроснабжение на территории муниципального образования и с учетом прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. ОАО «МРСК Сибири» считает выводы антимонопольного органа о наличии между Комитетом и ООО «КРЭК» неправомерного соглашения об использовании имущества обоснованными.

Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска и Администрация г. Лесосибирска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска и Администрации                                     г. Лесосибирска.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» о нарушении требований антимонопольного законодательства Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска и ООО «КРЭК» при использовании объектов электросетевого хозяйства г. Лесосибирска.

Указанное заявление послужило основанием для возбуждения антимонопольным органом в отношении Комитета и ООО «КРЭК» дела № 197-16/17.1-12. В рамках указанного дела установлены следующие обстоятельства.

Между ООО «КРЭК» и Комитетом по итогам открытого конкурса заключен договор          от 29.09.2010 № 1205 аренды муниципального имущества, составляющего систему электросетевого хозяйства муниципального образования город Лесосибирск, сроком действия 11 месяцев.

Решением от 27.07.2011 по делу № А33-1121/2011 Арбитражный суд Красноярского края признал недействительным результаты открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, составляющего систему электросетевого хозяйства муниципального образования город Лесосибирск, оформленные протоколом  от 24.09.2010 № 3, признал недействительным договор аренды от 29.09.2010 № 1205, заключенный между Комитетом и ООО «КРЭК».

29.08.2011 между Комитетом и ООО «КРЭК» без проведения торгов заключен договор аренды муниципального имущества, составляющего систему электросетевого хозяйства муниципального образования город Лесосибирск № 1220/1/07/11, сроком действия 30 дней.

23.11.2011 Комитет разместил на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды электросетевого хозяйства.

ООО «КРЭК» письмом от 23.01.2012 обратилось в адрес Комитета с предложением заключить договор аренды электросетевого комплекса с обществом как с добросовестным арендатором.

09.02.2012 Администрация г. Лесосибирска издала распоряжение № 100-р, которым поручила Комитету отказаться от проведения открытого конкурса и заключить договор с обществом «КРЭК».

09.02.2012 Комитет отказался от проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества и 10.02.2012 между Комитетом и ООО «КРЭК» без проведения торгов заключен договор аренды муниципального имущества, составляющего систему электросетевого хозяйства муниципального образования город Лесосибирск № 1235, сроком действия 7 лет.

В период с 29.09.2010 по дату рассмотрения дела в антимонопольном органе муниципальное имущество, составляющее систему электросетевого хозяйства муниципального образования город Лесосибирск, находилось в пользовании ООО «КРЭК», действий по истребованию указанного имущества у общества Комитет не осуществлял.

Указанные действия Комитета расценены антимонопольным органом как нарушение статьи 16, статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а действия ООО «КРЭК» - как нарушение требования статьи 16 Закона о защите конкуренции, действия указанных лиц признаны соглашением, в соответствии с которым Комитет предоставляет ООО «КРЭК» во временное возмездное владение и пользование муниципальное имущество электросетевого хозяйства муниципального образования город Лесосибирск, а общество «КРЭК» принимает передаваемое имущество и использует его. Антимонопольный орган пришел к выводу, что названное соглашение привело к недопущению конкуренции на рынке получения в пользование объектов электросетевого хозяйства г. Лесосибирска; действия Комитета по отказу от проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Лесосибирск и составляющего систему электросетевого хозяйства, привели к недопущению конкуренции на рынке получения в пользование объектов электросетевого хозяйства г. Лесосибирска.

Решением от 08.08.2012 № 12798 по делу № 197-16/17.1-12 антимонопольный орган признал Комитет нарушившим часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Комитет и ООО «КРЭК» признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции, а также принято решение о выдаче указанным лицам предписаний о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а также предписания обществу «КРЭК» о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство.

Предписанием от 08.08.2012 № 12799 антимонопольный орган указал Комитету                      г. Лесосибирска в срок до 08.11.2012 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно, в рамках предоставленных полномочий совершить действия по истребованию муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования г. Лесосибирск и составляющего систему электросетевого хозяйства, из владения и пользования ООО «КРЭК», совершить действия по организации торгов по передаче прав владения и пользования на указанное имущество.

Предписанием от 08.08.2012 № 12800 антимонопольный орган указал Комитету и                         ООО «КРЭК» в срок до 08.11.2012 прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции путем прекращения соглашения об использовании муниципального имущества, составляющего систему электросетевого хозяйства муниципального образования г. Лесосибирск.

Не согласившись с указанным решением и предписаниями, ООО «КРЭК» и Комитет обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу