Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А33-12837/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» апреля 2013 года

Дело №

А33-12837/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «11» апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен  «17» апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «АртиСтрой»): Гракова В.И., представителя по доверенности от 11.03.2013 (до и после перерыва),

от ответчика (администрации Емельяновского района Красноярского края): Власовой А.А., представителя по доверенности от 11.12.2012 (до и после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Артистрой»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» января 2013 года по делу                              № А33-12837/2012, принятое  судьей Калашниковой К.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АртиСтрой» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края (далее – администрация, ответчик,) о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района, выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «АртиСтрой» в аренду сроком на 4 года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок №9 «А», с кадастровым номером 24:11:0290109:341, площадью 15 600 кв.м, предназначенного для строительства спортивного комплекса; об обязании администрации Емельяновского района принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «АртиСтрой» в аренду сроком на 4 года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок № 9 «А», с кадастровым номером 24:11:0290109:341, площадью 15 600 кв.м, предназначенного для строительства спортивного комплекса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное автономное учреждение «Земля» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 января 2013 года заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АртиСтрой» о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, п. Солонцы, пр-кт. Котельникова, участок № 9«А» с кадастровым номером 24:11:0290109:341, площадью 15600 кв.м. В удовлетворении оставшейся части требований отказано. Суд обязал администрацию Емельяновского района Красноярского края восстановить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения и принятия решения в письменном виде по обращению общества с ограниченной ответственностью «АртиСтрой» с заявлением о предоставлении земельного участка.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 29.01.2013 не согласно, считает оспариваемое бездействие администрации незаконным, поскольку процедура выбора и предварительного согласования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:341 соблюдена, в связи с чем администрация в соответствии со статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации должна была принять решение о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду сроком на 4 года.

Администрация представила пояснения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции в части признания действий администрации незаконными отменить, признать действия администрации правомерными, не нарушающими права заявителя и в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие налогового административного органа общества.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

29.11.2004 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 303 002 кв.м, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский района, п. Солонцы, пр. Котельникова, 9А. Земельному участку присвоен кадастровый номер 24:11:0290109:18, разрешенное использование земельного участка – для строительства под расширение торгового комплекса.

На основании постановления администрации Емельяновского района от 19.03.2009 №359 земельный участок площадью 303 002 кв.м., находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский района, п. Солонцы, пр. Котельникова, 9А, с кадастровым номером 24:11:0290109:18, разрешенное использование земельного участка – для строительства под расширение торгового комплекса, передан в аренду ОАО «АЛПИ» отделом по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района по договору аренды от 17.04.2009 № 323. Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка установлен с 14.05.2008 по 13.05.2011.

Письмом от 30.06.2010 № 1100 отдела по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района в адрес ОАО «АЛПИ» заявлено о прекращении действия договора аренды земельного участка от 17.04.2009 № 323, в связи с нарушением порядка и сроков внесения арендной платы более двух раз. Аналогичное по содержанию письмо 30.60.2010 № 1101 адресовано отделом по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района на имя конкурсного управляющего Качина С.В. Постановлением от 15.07.2010 № 2271 (в редакции постановления от 20.07.2010 № 2295) администрация Емельяновского района прекратила право аренды ОАО «АЛПИ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18.

Письмом от 22.07.2010 № 3582 конкурсного управляющего Качина С.Н. на имя руководителя отдела по управлению муниципального собственностью и фондами администрации Емельяновского района по договору аренды №323 от 17.04.2009 информация о прекращении договора аренды земельного участка от 17.05.2005 №44 принята к сведению.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Красноярскому краю об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 30.07.2010 №10/005/2010-739 в реестре отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, кадастровый номер 24:11:0290109:18, по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пос. Солонцы, просп. Котельникова, уч.9А.

08.11.2010 общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства спортивного комплекса площадью 1,8-2,0 га в п. Солонцы, пр. Котельникова.

23.11.2010 комиссией, возглавляемой заместителем главы администрации Емельяновского района, составлен акт выбора и обследования земельного участка по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы для строительства спортивного комплекса в п. Солонцы. Также комиссией составлена схема испрашиваемого земельного участка.

15.12.2010 в газете «Емельяновские веси» (№50 за 2010 год) опубликована информация о возможном выделении земельного участка, расположенного по адресу: Емельяновский район, в районе п. Солонцы для строительства спортивного комплекса площадью 1,6 га.

22.12.2010 между обществом (заказчик) и муниципальным предприятием «Земля» (подрядчик) заключен договор № 14 на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель (далее - договор подряда), согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, и подрядчик принимает на себя выполнение работ по межеванию земельного участка. Адрес земельного участка в Договоре подряда не указан. Поведение работ оплачено заказчиком в полном объеме, что подтверждается приходно-кассовым ордером от 22.12.2010 №303560604. Согласно акту от 15.12.2011 № 1290 подрядчиком выполнен комплекс работ по межеванию земельного участка по договору подряда на сумму                14 654 рубля.

Постановлением администрации Солонцевского сельсовета от 26.04.2011 № 186 земельному участку, категория земли населенных пунктов, для строительства спортивного комплекса, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, 9 «А».

Постановлением администрацией Солонцевского сельсовета от 18.10.2011 № 609 в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18, площадью 303 001 кв.м, вновь образованным участкам присвоены соответствующие адреса. Земельному участку площадью   15 600  кв.м  присвоен следующий адрес:  Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок №9 «А ».

30.10.2011 между ответчиком (заказчик) и муниципальным автономным учреждением «Земля» (подрядчик) подписан договор №1165 на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель (далее - договор подряда №1165), согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя выполнение комплекса работ по межеванию земельного участка путем раздела его на девятнадцать земельных участков, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский района, пр. Котельникова, 9 «А». Стоимость работ составляет 72 865 рублей, стоимость образования одного участка составляет 3250 рублей.

14.11.2011 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:341, площадью 15 600 кв.м, разрешенное использование – для строительства спортивного комплекса, расположенный по адресу: проспект Котельникова, 9 «А». Согласно кадастровому паспорту указанного земельного участка №24/12-68137 от 21.03.2012 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:341 образован из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18.

Из кадастровой выписки от 10.01.2013 № 24/13-1036 о земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290109:18, разрешенным использованием – для строительства, под расширение торгового комплекса, следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 29.11.2004, снят с кадастрового учета 30.12.2011.

Постановлением от 24.11.2011 № 3695 администрация Емельяновского района Красноярского края утвердила акт выбора и обследования земельного участка для строительства от 23.11.2010 и предварительно согласовала заявителю место размещения земельного участка для строительства спортивного комплекса, расположенного по адресу: Емельяновский район,  п. Солонцы, проспект Котельникова, 9 «А», площадью 15 600 кв.м из земель населенных пунктов.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 03.02.2012 № 45 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:341 с вида разрешенного использования «для строительства под расширение торгового комплекса» на вид разрешенного использования «для строительства спортивного центра».

Согласно справке № 659, выданной администрацией Солонцевского сельсовета 22.10.2012, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:341 расположен согласно действующим правилам землепользования и застройки и генеральному плану п. Солоны в зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Вид разрешенного использования названного земельного участка соответствует действующим документам территориального планирования и градостроительного зонирования п. Солонцы Емельяновского района.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 23.10.2012 № 2894 отменено постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 24.11.2011 № 3695 об утверждении акта выбора и обследования земельного участка для строительства от 23.11.2010 и предварительном согласовании заявителю места размещения земельного участка для строительства спортивного комплекса.

16.04.2012 заявитель обратился к Главе администрации Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:341, находящегося по адресу: Красноярский край, Емельяновский района, пр. Котельникова, 9 «А».

Ссылаясь на то, что администрация в нарушение статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации не приняла решение о предоставлении земельного участка в аренду обществу, бездействием администрации нарушены права общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа