Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.04.2013 по делу n А33-12837/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. С учетом правил распределения бремени доказывания соответствие оспариваемого ненормативного акта (решения, действий, бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает орган, осуществляющий публичные полномочия, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции полагает, что ООО «АртиСтрой» не доказало факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием, исходя из следующего.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Ответчик указывает, что поскольку  в связи с допущенными нарушениями постановление ответчика об утверждении акта выбора  и обследования земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения земельного участка было отменено, то  основания для принятия решения  о предоставлении земельного участка для строительства в аренду отсутствуют.

Оспаривая бездействие администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду сроком на 4 года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, участок № 9 «А», с кадастровым номером 24:11:0290109:341, площадью 15 600 кв.м, предназначенного для строительства спортивного комплекса (далее -  спорный земельный участок, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:341), общество ссылается на то, что процедура выбора и предварительного согласования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:341 соблюдена, в связи с чем, администрация в соответствии со статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации должна была принять решение о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду сроком на 4 года.

Суд апелляционной инстанции считает доводы общества необоснованными в силу следующего.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет. Статья 7 Закона о кадастре предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с данным законом требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если указанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Из содержания изложенных норм статей 11.2, 11.3, 11.4 и статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляется путем его формирования вновь из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а не путем образования земельного участка вследствие раздела ранее сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка.

Как следует из материалов дела с 29.11.2004 по 30.12.2011 на государственном кадастровом учете состоял земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:18, площадью 303 002 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Россия, Красноярский край, Емельяновский района, п. Солонцы, пр. Котельникова, 9А, разрешенное использование земельного участка – для строительства под расширение торгового комплекса.

На основании постановления администрации Емельяновского района от 19.03.2009 № 359 указанный земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:18 передан в аренду на три года ОАО «АЛПИ» по договору аренды от 17.04.2009 № 323. Постановлением от 15.07.2010 № 2271 (в редакции постановления от 20.07.2010 № 2295) администрация Емельяновского района прекратила право аренды ОАО «АЛПИ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18 в связи с нарушением порядка и сроков внесения арендной платы на земельный участок более двух раз. Договор аренды от 17.04.2009 № 323 расторгнут администрацией в июле 2010 года.

Вместе с тем, до момента снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290109:18 (30.12.2011) администрация на основании заявления общества от 08.11.2010 начала процедуру выбора земельного участка для строительства спортивного комплекса площадью 1,8-2,0 га в п. Солонцы, пр. Котельникова:

- 23.11.2010 составлен акт выбора и обследования земельного участка по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы для строительства спортивного комплекса в п. Солонцы,  составлена схема испрашиваемого земельного участка;

- постановлением от 24.11.2011 № 3695 администрация утвердила акт выбора и обследования земельного участка для строительства от 23.11.2010 и предварительно согласовала заявителю место размещения земельного участка для строительства спортивного комплекса, расположенного по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы, проспект Котельникова, 9 «А», площадью 15 600 кв.м из земель населенных пунктов;

- постановлением администрации от 23.10.2012 № 2894 отменено постановление администрации Емельяновского района Красноярского края от 24.11.2011 № 3695 об утверждении акта выбора и обследования земельного участка для строительства от 23.11.2010 и предварительном согласовании заявителю места размещения земельного участка для строительства спортивного комплекса. Данное постановление в установленном порядке не оспорено.

Таким образом, на момент составления акта выбора от 23.11.2010 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрацией не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290109:18, в состав которого входил испрашиваемый обществом земельный участок, не расформирован. Непринятие мер к получению исчерпывающей информации о территории, в пределах которой располагается испрашиваемый земельный участок, привело к нарушению порядка выбора и предоставления испрашиваемого обществом земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренного статьями 30, 31, 32, 11.2, 11.3, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, то есть в порядке предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с указанными подпунктами пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации данный порядок состоит: в проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды или предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии земельных участков, если имеется только одна заявка (подпункт 3); в подписании протокола о результатах торгов или подписании договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (подпункт 4).

При этом, в соответствии с  подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации  допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка, при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Общество ссылается на то, что указанный порядок предоставления испрашиваемого земельного участка соблюден, так как предусмотренное подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации сообщение опубликовано администрацией 15.12.2010 в газете «Емельяновские веси» (№ 50 за 2010 год), а заявителем 16.04.2012 подано заявление о заключении договора аренды спорного земельного участка, в связи с чем, бездействие администрации по непринятию соответствующего решения является незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает доводы общества необоснованными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 15.12.2010 в газете «Емельяновские веси» (№50 за 2010 год) администрацией со ссылкой на пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации опубликована